【工作研究】台儿庄区城市管理工作现状分析

　　近年来，城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，在市民群众的共同努力下迈上了一个新台阶，但是随着旅游城市的不断发展，对城市管理的要求更高更严，需形成长效化机制，实现常态化管理，下面就其我区城市管理工作现状、问题及建议，谈谈我们的看法。

 
一、近年来城市管理方面的成绩、经验、教训

 （一）主要成绩

 1、城市管理提升工作成效显著。

        一是城市管理精细化水平明显提高。近年来，通过创建国家森林城、国家园林城、国家卫生城等大的活动和载体，经过不懈努力，城市环境秩序显著改善。特别是创卫以来，占道经营、违章搭建、油烟治理、三轮车非法载客、橱窗广告等管理方面均达到历史最好水平。二是城市管理示范路段效益影响度扩大。华兴路是重要的古城通道之一，经过近几年的改造、打磨、管理,创建成了城市管理示范路，代表了台儿庄区的城市管理水平，有效提升了古城旅游城市形象，得到了市区领导及各届群众的好评。文化路也正逐渐向示范路迈进。

 2、城市管理长效机制逐步完善。

       一是建立分级管理的城市管理新机制。区局层面，从局机关到执法监察大队到执法中队，各级班子健全，责任明确，区域清晰，达到了常态化管理执法。镇街层面，各镇街均成立了城管分局，而且为副科级建制，每个分局都不同数量安排了领导班子和执法人员。目前从区到镇二级管理构架建设完毕，社区这一级机构还是空白。区城市环境综合整治领导小组作为综合协调机构，在推动城市管理中发挥了重要作用，取得了显著成绩。二是制定完善了城市管理工作相关规章制度。围绕加强市容市貌，认真落实门前“五包”责任制，各路段实行了责任区域明确到人，实施了门前五包责任制，自行车、机动车辆统一、定点、集中停放管理，精细化水平空前提升。三是建立健全城市管理监督检查落实机制。根据工作性质实行了错时和延时管理制度，每天管理时间达12小时以上；实行了城市管理千分制考核工作制度，提高队员的工作积极性和责任心；实行了科级干部包路段责任制，加强了对一线执法人员的督查和指导。实行了竞争上岗制度，能者上，平者让，队员分布合理，提高了管理效能;建立案卷评查制度。凡是行政处罚在50元以上的，都作为一般程序规范处理，进行立案立卷，并定期进行案卷评查，促进执法规范化程度不断提高。近两年来，已立案4000余件，从未出现过错案或行政复议案。我区其他部门和其他区市城市管理部门多次来我局学习交流办案工作。

 （二）主要经验

 1、最大程度地争取区委、区政府领导的理解和支持。局党组定期向区委、区政府报告工作；协管员工资和执法保障经费列入区级财政预算；近几年，每年安排向城管局考录公务员1-2名；及时充实调整提拔城管局领导班子及人员。

 2、有一支懂法、实干、智慧、团结的领导班子。每一任领导班子都团结为先，充分发挥战斗碉堡作用，带领全体执法人员，协调各方，扎实稳妥，苦干巧干，严格遵守法律法规，全面认真履职。

3、坚持队伍正规化建设常抓不懈。高标准按程序先后招聘50余名复退军人和大中专毕业生。每周定期军事训练，每月定期教育培训，定期配备执法装备及制服。每年开展一次主题教育活动。市局每季度考核一次。建立健全内部规章制度，纳入绩效考核内容。

4、坚持依法行政，规范办案。法制是灵魂。城市管理必须依法管理，依法执法，严格执法，才能不失公平。一杆标尺执法到底，才能不失公正。执法依据、处罚标准、收费标准全部公开，才能不失透明。成立专门的法制办案服务中心，规范法律文书，严格法制审核，力争把每一个案子都办成铁案。

 （三）主要教训

 1、增强对特殊相对人的敏锐性，提高应急事件处置能力，防止群体性或伤害性事件发生和事态扩大，造成不良影响。

 2、加强法律研究，防止越权执法。例如对车辆进行锁定车轮措施，公安部已取消这一强制措施，但省政府批复文件中依然存在，造成“李帅起诉”案发生，类似情况应引起重视。

3、文明规范执法，注重言行及案卷制作中的细节把握，防止因小失大。执法中或许是一句不经意的不文明语言就会激起违法相对人产生过激行为。在案卷中遗漏或写错一个字，或许会被对方抓住把柄。

 
二、当前台儿庄城市管理水平存在问题

 （一）规划建设滞后于城市定位及管理预期目标，不利于城市管理。

 1、规划中考虑管理因素少。是否考虑建成后对日常管理的影响。停车空间、摊点设置、人车分离、绿化带建设等，这些都将影响城市管理效果。

2、投资少、建设慢，城市承载功能低，给管理带来难度。城市建设与管理如果给市民群众带来很多方便，违法违规行为少了，自然管理者也感觉方便，而且好的硬环境本身对人就有约束力。

（二）疏堵结合，偏重于堵，服务疏导跟不上。占道摊贩无处疏导，自然就会占道经营；车位满足不了车辆，自然就会乱停乱放；便民市场不便民自然就会有马路市场；便民信息无处张贴，自然会乱贴乱画。一贯忙于堵和罚，只会起到一时效果，造成拉锯式管理、突击式执法，增加执法成本，浪费执法资源。老百姓对城市管理满意率自然会低。

（三）城市综合管理机制不健全，各自为政，效果不明显。城市管理必须综合施策，没有一个综合协调、指导、监督机构统筹安排，各部门单位就各自为政，或不作为，或慢作为，或不愿意互相配合，造成管理失控。区城综办没有充分发挥出作用，后期运行间断，其权威性也大打折扣。

（四）习惯于运动式、突击式管理执法，达不到长效化和常态化。习惯于迎检式集中整治，或被迫无奈情况下进行突击式执法，一阵风后放松反弹，管理和执法行为在老百姓心中也就丧失了严肃性。

（五）市民文明意识和城市管理意识较差。很多的生活陋习和多年的少有约束，造成市民行为随意性强，我行我素，头脑中没有被规范被管理的意识。因此必须采取多种教育手段，提高他们的文明素质。

（六）城管队伍结构失衡，不适应新情况新形势。协管员占2/3，正式在编人员只占1/3，队伍综合素质偏低，能独挡一面的人员少。根据规定协管员无执法资格，其他区市协管员只占全体人员20%-30%，我区的城管执法人员比例失衡，不能很好适应繁杂的管理执法环境。

（七）城市管理法律依据分散，执法公安保障力量薄弱或缺位，导致城管执法底气不足，效果折扣。城管执法是根据省政府批复实行的集中处罚，依据的法律法规比较分散，在具体施行中易引起质疑或分歧甚至冲突，强制执法时没有公安保障很难执法到位，遇到暴力抗法或许就会无功而返，甚至会造成队员伤害。

 
三、城市管理意见建议

 （一）实施城市执法体制改革。根据上级实施方案，不折不扣进行改革，加强统筹谋划，强化执法薄弱环节，提高行政执法效率，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

1、坚持属地管理。属地管理是法定原则，特别是城乡结合部、边界道路、老旧小区、古城法定区域等要进一步明确责任，发挥属地的主体优势，部门联动，联合整治，常态管理。

2、健全镇街行政执法体系。主要解决基层政府“看得见、管不着”,执法力量分散薄弱等问题。实行委托执法或通过《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，探索通过法定程序赋予镇街政府（办事处）独立行使行政执法权限。

3、进一步推进门前五包责任制落实。城市管理区域责任制也是法定措施，是广大市民商户参与城市管理有效途径，应进一步采取有效措施加以推进。

 (二）以人为本，加大投入，建设疏导服务场所。

 1、公用停车场。充分利用地上和地下空间，最大限度地扩大停车场建设。适时适当开放机关、企事业单位的公用停车场。

2、专业市场及集贸市场。利用闲置土地或城乡结合部非耕地建设，满足现实需要。

3、出租车停放市场。货运出租车及客运出租集中停放，统一管理。

4、市民公共信息张贴栏。在原有基础增加，外形设计融合旅游城市形象。

5、便民摊点导则。现有路段调研后设置，新建道路预留设置空间。

（三）成立城市管理综合协调机构。统筹、指导全区城市管理工作，联合联动，增强合力。借鉴市政府模式，成立台儿庄区城市管理委员会，作为常设机构，规范化运作，切实发挥作用，让具有城市管理职能的各部门，凝聚合力，不再各自为政、庸政懒政。

(四）优化城管队伍结构，解决在编与协管人员失衡问题。加强队伍建设，增加编制，壮大执法力量，提高执法人员专业素质和管理能力，符合执法要求，适应执法环境，切实维护市场秩序和人民群众合法权益。

（五）健全执法保障机制，保证城管执法底气足、干劲大。

 
1、执法装备投入。执法车辆、拆除设备、野广告清洗设备，执法记录设备、执法服装、摄像设备等。

2、公安保障人员充足，跟踪保障成为常态。

3、建设数字化城管二级平台，助推城市管理精细化程度再提高。
 
4、建立城市管理工作问责制度。对乱作为、慢作为及相关决策落实不力的单位和个人实行问责。

5、依法依规给予政策或待遇倾斜。从政治上或经济上尽可能给予倾斜，让城管人员看到奋斗的希望。

（六）强化市民文明意识、城市管理意识的教育提升。宣传、文化、教育等部门应大力加强市民素质教育，自觉遵守法律法规，自觉服从人员管理。倡导文明出行、文明经营、文明购物、文明办事、节俭生活。
 
                                                                                                                                    （古城台儿庄网要闻部编辑）