台儿庄区深化“先照后证”改革工作以来出现的新情况、存在的问题及建议

        “先照后证”是国务院推行的降低市场主体准入门槛的重要举措。自2014年9月国务院首批前置改后置许可34项，前置改后置许可34项后，台儿庄区市场主体出现“井喷式”增长，激发了市场主体活力。截止今年11月，台儿庄区新增市场主体3581户，其中企业697户、个体工商户2884户，比去年同期增长85%，成为改革后第一批受益的企业，涉及到卫生、交通、食药、住建、质监、农林等部门。

一 从调研情况来看，“先照后证”在改革推进中还存在一些问题亟待引起重视

        社会公众认知普遍有误，不管是企业还是普通公众对“先照后证”改革的认知普遍存在错误观念。

        办理营业执照即可从事经营活动，是否再办理后置审批已无所谓；比如某些食品生产企业，他们在办完营业执照后，什么时候取得相关部门的生产经营许可证，市场监管部门不得而知，由此对食品安全形成威胁。再如网络经营与服务行业，在实行“先照后证”之前，成立一家网吧要先办理文化经营许可证、消防安全合格证等证件，涉及文化、消防、公安等部门。由于是特殊性行业，办理证件难度相对较大，导致 “黑网吧”出现。而实行“先照后证”后，网络经营与服务行业无需前置即可提前办理营业执照，市场监管部门就不能以无照经营为由查处“黑网吧”，如此并不利于维护市场公平竞争和保护未成年人。

二 如何让“先照后证”好事办好

        1. 还要深入理解政策，用心去做好一件事，就要充分理解这件事，只有深入理解“先照后证”改革的各项举措之后，才能用心去做并做好。

         2.服务理念要跟上，公务员是人民的公仆，把“为人民服务”谨记于心。

         3.工作职责要转变，改革明确放宽注册资本、经营范围、企业名称等登记条件，并不是不管，“宽进”就必须“严管”。

        随着“先证后照”改为“先照后证”，相应市场主体的监管职责也要进行调整，建立许可审批及登记监管相互协调的工作机制，既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任，也要明确登记部门的配合责任，切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，形成许可审批部门与监管部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系。另外，后续监管工作必须突破传统监管观念束缚，改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式方法，综合运用行政、经济、法律、自律等手段，努力构建符合市场经济健康发展要求的监管体制机制。 （枣庄市台儿庄区市场监督管理局 杨成骏）

                                                                                                                                        （古城台儿庄网社教部编辑）