台儿庄区城市违法建设治理工作开展情况及存在困难与建议

        为贯彻落实9月13日全省城市违法建设治理工作电视会议精神，率先启动并扎实推进全区违法建设治理工作，根据省委、省政府《关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案》要求，台儿庄区计划用2年左右时间，综合运用法律、经济、行政等手段，在全区深入开展城市违法建设治理行动。

　　一、工作开展情况

　　（一）高度重视，强化学习。区城管局党组召开了专门会议，认真学习了省委、省政府《关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案》，并根据我区实际，研究如何开展城区违法建设治理工作。同时，成立了实施方案筹备小组，由局长任组长，确保治违工作扎实有效开展。

　　（二）考察先进，助推治理。根据区政府领导安排，区政府办公室、区城管局一行6人组成学习考察组于2016年10月25日-10月27日先后到济南市历城区及华山街道、青岛市平度市及东阁街道、崂山区及北宅街道等治违先进市、区、街道学习考察。通过学习考察并通过与省内其他部分市、区信息交流和沟通，更多了解到各地违法建设治理行动的启动和推进情况，也收获了先进地区关于治违工作的经验和做法。回来后迅速起草了《致社区居民一封信》、《台儿庄区人民政府关于对万庄东三里片区违法建筑依法整治的通告》。成立了拆违钉子户攻坚小组，立即投入到万庄东三里拆迁工作，利用一周时间完成了20户钉子户任务。
 

　　（三）学以致用，制订方案。结合省委、省政府《关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案》，根据学习考察外地治违先进经验和做法，结合台儿庄区实际，筹备小组认真分析台儿庄违法建设现状，历时一个月研究起草实施方案，几经修改完善，终于形成比较系统、有效、全面的城市违法建设治理行动实施方案，非常明确地指出了为什么干、怎么干的问题，完整地设计了文件附件：违法建设排查摸底表、党员干部违建自查报告表、违法建设治理工作进度报告表、新增违法建设日报表、致社区居民一封信等内容，此方案已报区政府审核把关、征求意见。
 

　　二、存在的困难和不足
 

　　（一）监管体制不理顺。按照相关文件要求和属地管理原则，违建治理主体应该是镇街，但由于执法权没有完全下沉，镇街因此理由疏于监管，责任心、积极性不高，巡查不能做到城区全覆盖，而区城管局的责任区域为城区主次干道两侧，导致全区违法建设有漏管现象。
 

　　（二）治理机制不健全。巡查报告、监督考核、群众举报、协调推进、宣传曝光、示范引导、行政审批等相关联的治理制度体系不健全、不完善，导致违建工作治理不彻底，百姓有怨言。
 

　　（三）历史遗留问题多。多年来，为推进经济社会快速发展，招商引资大项目投产达效，迎接各级各项考核等多种原因，很多建设没有完备手续就开工；还有的棚户区，城中村改造回迁项目，开发商由于利益驱使，不按规划内容施工；有的擅自变更土地使用性质进行房产建设，出现了很多“小产权”房；有的村居审批宅基地不规范，收取一定保证金或者罚款就默认了。以上遗留问题都给现在深入治理工作带来了很大困难。
 

　　（四）特权思想作祟。一些党员干部、部门单位及一些大企业存在违法建设，但是特权思想严重，滥用权力，未批先建，被查出时托关系、找上层领导讲情，助长了歪风邪气；少数群众依仗自己是少数民族，对执法行动公开抵制，甚至出现暴力抗法事件。
 

　　（五）违法建设查处程序严、周期长。按照法定程序拆除违法建设，一般要经过受理、立案调查、发行政处罚告知书和行政处罚决定书等四个阶段，有些程序在实施过程中还要给违法当事人留出足够的法律救济途径和时间，一个案件最长需要18个月，期限太长，影响拆违进程。
 

　　（六）部门间配合不协调。协调制度不健全，各自为政，互相推诿。法院，检察院、公安、纪检监察、宣传、税务、供电等部门形不成互相补台的强大工作合力，导致城管单兵作战，缺乏有效的保障措施，阻碍违法建设治理行动。
 

　　三、工作建议
 

　　（一）党委政府高度重视。根据台儿庄区实际，实行党政同责，党政主要负责人为第一责任人，并且均以文件形式进行明确，并配套相关保障制度，成立违法建设领导小组办公室，设立违法建设治理一票否决制度，考核成绩差的单位、镇街停拨相关费用。
 

　　（二）明确责任主体。违法建设治理的责任主体均是镇街，治理拆除中镇街、村居发挥属地优势，对违建户底子清、情况明，反反复复做工作，这有利于从源头上发现并制止和拆除。而城管局、国土局等相关部门只是执法程序上的主体，在违法建设拆除的组织实施过程中处于协作配合地位，并且这种执法模式已被先进地区采用，经过实践证明是切实有效的，已无争议，避免了部门之间推诿扯皮现象出现。
 

　　（三）执法重心切实下移。在镇街设立执法中队，下放执法权，而我区六处镇街都有城市管理执法分局，解决了镇街无执法权的困扰。由于依法走程序，时间长，影响项目建设和拆迁工作，而执法力量下沉后，形成了高压震慑态势，以“土洋”结合的方式，能顺利推进违建拆除工作。
 

　　（四）实行网格化管理，数字化支持。在全区科学划分执法巡查网格，实行网格化管理。建设数字化管理平台，实行实景影像数字化管理，在违法建设等方面提供技术支持。同时设立微信平台，与数字化城管联结，实现对违法建设公开、公正监控处置，有效控制人情案、关系案的发生。
 

　　（五）严格督导考核问责。制定出台《整治违法建设绩效考核办法》，位列后三位严格进行组织处理，并由组织部、纪委、监察局联合下发考核问责制度，严格责任追究制。同时，把治违工作列入科学发展综合考核，并加大考核比重。
 

　　（六）各单位加强协作配合。任何一项工作，都和其他工作具有关联性。想圆满完成一项工作，需要多部门团结协作，密切配合，互相强力支持，互相密切补台。在治理违法建设过程中，法院、检察院、公安局、司法局、纪检、监察、宣传、民政、安监、供电、税务等部门都应全力以赴，对关联工作快速处理，协同推进，在工作落实过程中更要协同作战，注重制度建设，形成长效化的、有力的协作关系。（李卫卫）

                                                                                                                                              （古城台儿庄网要闻部编辑）