【图文】枣庄市台儿庄区“五项机制”实现农村饮水安全可持续发展

一、台儿庄区农村供水基本情况。台儿庄区位于山东省最南部、鲁苏豫皖4省交界处，素有“山东南大门”之称，全区农村人口25万人，山丘区和石膏圹采空区人口1万余人，2014年之前供水方式主要为单联村分散供水或水泵提水及手压井取水。农村饮水安全工程建设主要为20世纪80年代除氟改水、“十五”人畜饮水、2005—2013年村村通自来水、2014年至今的规模化集中供水等四个阶段。目前，全区农村供水主要为规模集中供水和单联村分散供水两种方式，规模集中供水人口比例达90%，规模供水工程为秦庄和涧头集2座万吨水厂，农村供水城市化目标基本实现，农村饮水安全问题基本解决。

 

 

二、农村饮水安全存在问题及需求

（一）2013年之前存在主要问题。一是工程规模小。主要是2005-2013年实施的村村通自来水工程，由镇（街）单独实施，实行单村单井或联村单井限时供水，规模小、标准低。二是工程无专门管护机构。无专门管理和水质检测机构，管护普遍不到位，水源保护不到位，损毁失修、人为破坏、跑冒滴漏现象严重且普遍，甚至不能正常供水，水泵提水或手压井的饮水方式普遍存在。三是饮水污染隐患大。随着现代工业和农业肥料、农村家禽养殖、粪便和冲洗圈舍等污染的加剧，农村饮水安全隐患加大。四是山丘区和石膏圹采空区吃水难。台儿庄区山丘区和石膏圹采空区人口1万余人，特别是石膏矿采空区属石膏地层，地下水和地表水水资源都极度匮乏，居民需要去别村带水吃，南部黄丘山区每逢旱季常会发生。针对以上问题，迫切需要推进规模集中供水战略，成立专门管护机构，建立健全管护机制，加强水源水质检测保护，标本兼治，确保农村饮水安全。

 

（二）2014年以来存在主要问题。主要是秦庄和涧头集水厂两座水厂规模集中供水与原有单联村供水模式还未完全转换到位。截止目前，单联村分散供水模式覆盖人口还有近10%，且村内管网绝大部分是2013年之前镇村实施，年久老化失修、跑冒滴漏现象严重，村内管网迫切需要改造提升，并尽快纳入2座水厂规模集中供水，全面实现农村供水城市化。

 

 

 

三、建立五项机制强力推进

（一）建立集中供水机制。2014年以来，围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”目标，实施跨镇（街）集中供水战略，投资3亿余元，高标准建成全市第一个、第二个秦庄和涧头集2座农村万吨水厂，全区22.6万农村群众实现规模化集中供水，覆盖率达90%。聚焦“十四五”规划，谋划城乡供水一体化项目建设，统筹实施城乡水厂管网延伸、建设加压站等措施，进一步提高水厂规模化供水覆盖率，保障剩余10%群众安全用水。

（二）建立市场化运营机制。按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的思路，建立专门管理机构，成立润禹水务供水有限公司，负责秦庄和涧头集水厂运营管理和其它农村供水工程督导管理。目前，同网同质同服务率均为100%，供水设施运营稳定，成效显著，润禹公司被评为全省农村公共供水规范化管理示范单位（鲁水农字【2018】31号）。

 

 

（三）建立水质安全监督检测机制。落实农村饮水水质安全监督管理责任，区政府印发《台儿庄区农村饮用水水源保护区划分方案》，划定水源地一、二级保护区。投资300余万元，高标准建成全市第一个农村饮水安全水质监测中心，完善配套消毒设施，具备42项国家级标准检测能力，负责水厂水源水、出厂水、管网末梢水和公共供水水质的日常检测、定期检测、应急检测；每年委托市级检测部门再进行1次供水水质检测，保障农民喝上“干净水、安全水、放心水”。目前，水厂水质达标率100%。

（四）建立长效管护机制。加强政府引导和行业监管，推进农村饮水安全工程长效管理机制建设，区政府出台《关于加强农村饮水安全工程建设和管理工作的意见》《台儿庄区农村公共供水管理办法》，设立农村饮水维修养护资金专项账户，年设立维修养护资金100万元，其中区财政配套30万元。目前，全区农村水费收缴率95%，集中供水水费收缴率100%。

 

（五）建立行业扶贫机制。坚持打赢农村饮水安全脱贫攻坚战，做好农村饮水行业扶贫和大中型水库移民资金项目结合文章，累计争取上级专项扶贫资金和水库移民中央资金1138万元，完成16个省级贫困村、6个市级贫困村和其他贫困村贫困户及5个移民村村内集中供水管网新建维修改造工程。目前，全区贫困户自来水入户率100%，40个省定贫困村自来水通水率100%。

 

 

 

四、取得成效和启示

（一）坚持问题导向，农村饮水安全工作更加精准，基本实现农村供水城市化。农村饮水安全问题倒逼台儿庄区大胆改革创新，“十三五”期间抓住国家实施农村饮水安全巩固提升工程的政策资金机遇，统筹谋划规模集中供水战略，先后建成秦庄和涧头集2座农村万吨水厂，改变了台儿庄区无集中供水工程的历史，规模集中供水取代了原有的单联村分散供水模式，基本上实现了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的预期目标，走出了农村饮水安全工作建设性的一步。随着农户家里水龙头哗哗流出的自来水，村民激动兴奋地感慨道：“我们终于可以像城里人一样吃上干净、放心的自来水了”，特别是泥沟镇石膏圹采空区的群众彻底告别了从邻村带水吃或者购买矿泉水的历史，山丘区和全区贫困村、贫困户也纳入了集中供水水网，水厂24小时供水，受到了群众的普遍欢迎和好评。建成农村饮水安全水质检测中心，划定水源保护区，从“水源头”到“水笼头”全程守护，为全区农村饮水安全提供了安全保障，真正实现了农村饮水安全质的飞跃，成为省市农村饮水安全工作亮点，为台儿庄区乡村振兴战略发展和脱贫攻坚提供了坚实的水利基础支撑。

（二）坚持市场化运作，农村饮水安全工作更有活力，实现了水利工程建管并重长效管护。正确处理好政府和市场的关系，切实发挥好市场配置资源的决定性作用，把准农村饮水安全问题的“病灶”，从根上彻底解决问题，增强活力，促进可持续发展。结合农村饮水、工业供水、农业灌溉用水“三水”改革引入市场机制，区政府授权成立专门管理机构润禹水务供水有限公司，实行公司化经营、市场化运作、专业队伍、统一管理，建立健全了工程维修养护、水费计收、水质监测、水源保护等制度，彻底解决了台儿庄区农村饮水安全无专门管理机构和工程重建轻管等难题，实现了工程“建的好、管的好、用的好、效益发挥的好、群众受益好”，并将收取水费的一部分用于工程的维修管护，成功走出了“以水养水”的市场化新路子，破解农村“饮水难、饮水不安全”困局和水利工程“管理瓶颈”，也探索走出了“水利工程补短板、水利行业强监管、水利工程建管并重、水资源集约节约利用”的新路子，开启了台儿庄区农村饮水安全工作前所未有的供水、管水新局面。（台儿庄区城乡水务局  沙乔）

                                                                                                                     （古城台儿庄网要闻部编辑）