新华网：台儿庄古城重建深度监督实录

          在抗战名城台儿庄古城重建过程中，山东省枣庄市致力探索纪检机关对重大项目进行深度监督的新路子，打响了一场没有硝烟的拒腐“战争”。

          记者了解到，２００９年重建台儿庄古城以来，没有出现一例重大腐败案件，实现了“廉洁古城”；在尊重建设规律的前提下缩减了一半工期，实现了“高效古城”；古城建设节支率达１３.３％，实现了“节俭古城”。

变“形式监督”为“实质介入”

         近日，记者在台儿庄古城重建工地看到，施工现场不时有监督人员巡查拍照。工人们告诉记者，监督人员吃住在古城，监督工作无处不在。项目经理郭邦大说，台儿庄古城建工程没有“潜规则”，就是想请客吃饭也请不到人，想送礼也送不出门，这个工程干得省心。

         据介绍，台儿庄古城重建的监督工作是“现场监督”而不是“遥控监督”，监督人员每天都要对各个单体建筑项目进行两次巡查，并拍照留档，重点环节还要摄像。目前已在现场拍照１万余张，摄像３００余小时。

         台儿庄古城重建的监督工作还变“事后惩戒性监督”为“全程参与式监督”。监督组组长、枣庄市纪委常委张华伟说，纪检部门以往对重大项目的监督，主要体现在关键节点上，例如在招标采购时纪检机关参与。但这种监督只是形式上的，由于没有实质性介入，即使招投标存在违规问题，纪检机关也很难发现。

         台儿庄古城重建监督还实现了全方位监督，监督范围涉及质量、进度、成本，具体包括建筑质量、项目进度、招投标、政府采购、市场考察、材料价格认定、合同审批、资金支出审批、施工现场管理等方方面面。

          台儿庄区委书记王广金介绍，监督工作的实质性介入带来了两个方面的效果：一是“保廉”，预计投资近５０亿元的古城重建没有出现一起重大违规乱纪行为；二是“增效”，在尊重建筑规律的前提下提升了建设效率。国内一位古建领域权威专家说，按照一般建设效率，台儿庄古城重建至少需要１０年，而实际工期缩短了一半。

关口前移请内行看“门道”

          台儿庄古城重建要求“原空间、原风貌、原尺度、原材料、原工艺、原地工匠”。据专家介绍，古建不同于一般的工程建设，是一个跨时代、多学科、宽领域的庞大体系，涉及经济、社会、历史、景观、建筑、业态、生态等多个专业领域，专业、懂行是开展有效监督的前提。

         张华伟说，监督组除了３名长期从事纪检监察工作的干部外，还从其他部门抽调了１２名行家里手，涵盖了成本控制、造价管理、工程施工、园林设计等各个方面的纪律监督。

          在监督组办公室，记者注意到墙上挂着的监督组成员及原供职单位，有市政园林工程处的工程师、质检部门的建筑工程质量专家、价格谈判方面的专家，还有预算决算方面的专业人员等。

         专业性队伍确保了监督准确到位，“踩到点子上”。今年初，监督组在审签一批石材价格时，施工单位报价为每平方２９０元，经过谈判，最后压到２７０元。监督组建材方面的专家现场看过样品后，发现同类产品出厂价大约为１２０元左右，即便加上运费也不会超过１５０元。监督意见实施后，大大节约了采购支出。

         据统计，截至今年７月底，监督组共监督工程项目１００余个，参与招投标、政府采购活动７３次，监督价格谈判、认定６１１次，审核工程决算报告书１２７份，审核资金１０．４亿元共１８３７笔，节约资金超过１．６亿元，节支率达１３．３％，有效提高了项目资金的使用绩效和安全。

         专业的监督队伍还对建设质量进行了严格把关。据统计，监督组专家在巡查过程中及时处理质量安全隐患２００余起，对发现的质量问题全部跟踪整改到位。古城重建以来，未发生一起重大质量安全事故。

系统治理渐成长效机制

          此前，枣庄市纪检机关对重大项目进行专项监督并不成熟，也没有成形的制度可供遵循。通过实际工作的点滴积累，枣庄市纪检机关逐渐总结出一套较为完善的监督体制，对其他重大项目的监督起到示范作用。

         项目审批从事后处置向事前预防转变。针对工程建设中突击采购、无序采购等行为，枣庄市出台相关规定，对货物类、工程类和服务类项目实施的额度标准、方式方法、程序步骤进行了规范；出台《古城项目实施提前告知制度》，超过一定额度的项目必须报经监督组审批或备案，由监督组派人参与，防止突击采购和变相规避监督。

         风险防控从单一治标向标本兼治转变。通过查找、梳理风险点，枣庄市纪检机关立足预防，一方面注重过程参与，从事前、事中、事后着眼，全程介入招标方案制定、资格审核、评标定标等关键环节；一方面注重市场考察，狠抓报价虚高问题，并在实际工作中形成了“成本推定法”、“五方选购法”等有效的工作方法。

         机制构建从注重当前向注重长远转变。枣庄市纪检机关根据有关法律和纪检监察有关文件规定，结合古城建设中出现的问题，有针对性地出台了１２份文件规定，对工程建设、项目招标、政府采购、材料考察、合同签订等工作，全部予以规范，形成了一套切实可行的监督制度规范。

         枣庄市纪委副书记王广部说，台儿庄古城重建是枣庄市发展文化旅游产业、推动城市转型的龙头项目。枣庄市纪检机关通过开展古城重建项目的监督工作，增强了预防腐败体系建设的整体合力。

          据介绍，基于台儿庄古城重建监督的成功经验，枣庄市把这一工作模式移植到了ＢＲＴ快速公交建设工程、棚户区改造工程、非物质文化遗产场馆建设工程上，均取得较好效果。新华网山东频道９月２６日电（记者侯严峰、娄辰、高洁）

                                                                                                                                      （古城台儿庄网社教部编辑）