作为资源枯竭城市，枣庄市的城市建设欠账太多，棚户区面积大，老百姓居住难、出行难、生活难。要实现以新型城镇化为引领，打响“三大战役”，建设“幸福新枣庄”的宏伟蓝图，应该选择什么样的突破口?经过调研决策，市委、市政府作出了以棚户区改造为突破口，做大做优做强区（市）驻地的决策。经过三年的实践，作为政府一号工程，棚改不仅改善了民生，凝聚了民心，更重要的是，在新型城镇化引领下，通过“造城”与“造市”相结合，加快同城化发展，推动城乡一体化，繁荣相关产业，城市转型步伐大大加快。棚户区改造三年来，全市累计投资520亿元，在棚户区、老城区新建楼房1600万平方米，高层建筑从110幢增加到1200幢。依靠棚户区改造，全市新增商业面积190万平方米，创造就业岗位10万个。全市城镇化率达到51.1%，比五年前提高了6个百分点。
这些跳跃的数字，是枣庄科学发展辉煌历程的见证，是枣庄人民幸福指数不断提升的有力说明。三年，弹指一挥间，枣庄城市实现了华丽的转身，枣庄人民露出了幸福的笑脸。三年，在枣庄发展史上留下了浓墨重彩的华章。
旧房变新房 改善民生
10月22日，记者走进薛城西姚山社区72岁的李大喜老人家里采访。老两口居住在80多平方米的新房子里，幸福的笑容挂在他们脸上。宽敞明亮的大房子里各项设施一应俱全，房子四周绿树掩映。即将供应的暖气使他们再也不用担心冬天的寒冷。
提起从前，老人感慨地说:“以前我们一家人居住在3间低矮瓦屋里，出行难，如厕难，吃水难。居住环境是下雨一身泥，晴天一身土，垃圾随处扔，道路狭窄，没有路灯。现在和以前比起来，真是天壤之别。做梦都不敢想啊。”
2009年的统计数据显示，全市需改造的棚户区项目共有140个，涉及7.5万户25万居民，建筑面积545万平方米，占全省的42.9%，成为全省棚改任务最重的城市。这些房龄长、基础设施不配套的棚户区，成为城市转型绕不过去的“坎”。对资源型城市来说，城市建设最大的短板、主要的矛盾，就是棚改。我市抓住被列入资源枯竭城市转型试点市的机遇，把棚改作为最大的民生工程，把群众的所需、所求、所盼始终装在心里，把棚户区改造作为现阶段偿还历史欠账，弥补发展短板、保障改善民生的突破口，增强市民对城市的认同感、归属感、满足感。
为民谋福，不与民争利，是我市棚改工作始终坚守的原则。为此，制定完善了拆迁安置、住房保障等一系列优惠政策，将政策着力点向中低收入家庭倾斜。特别是对只有一套住宅且房屋面积低于国家标准规定的被征收户，设计了最低套型的生活保障房，让居民少花钱甚至不花钱就能住上新房子。通过棚改一次性解决改造范围内的低收入住房困难家庭住房问题，将拆迁房屋不足46平方米的最低按46平方米进行回迁安置。同时，还采取了奖励住房面积或免收物业费等措施，解决了居民选择高层住宅的后顾之忧。
在棚改过程中，我市突出交通优先、区域特色和功能配套，统筹考虑学校、医院、停车场等公共基础设施，增强服务功能，让城市成为群众安居乐业的家园。全市将同步新增道路133个，停车场65个、118万平方米，城市绿地298万平方米，中小学和幼托设施52个、42.5万平方米。截至目前，累计完成棚户区征收8.6万户，开工建设安置房9.5万套，约有30万居民将搬进新居。
旧区变新区 发展城市
枣庄市不仅把棚改作为民生工程，更作为发展工程大力推进城市建设。坚持“老城做新、新城做靓、同城化发展”的思路，努力建设“山水绿城、商服中心”。统筹理顺中心城区的规划、建设、管理体制，形成城市发展整体合力。加快大新城建设，以薛城区、高新区、新城区“三区合一”为契机，强化薛城区城市建设和社会管理职能，增强高新区产业集聚能力，提升新城区行政文化商务功能。全力打造“高铁中心商务区”，使之成为充分代表枣庄城市水平的标志和象征，带动中心城区快速发展。实施市中、峄城对接融合，打造东部核心区和全市商业中心区。不断加快市民中心、双子座城市综合体、市实验高中、市中医医院等重点项目的建设步伐，增强中心城区的集聚辐射能力。
在规划上，我市坚持“站得高、做得深、推得广”，先后科学规划了千年古城历史街区、百年中兴矿区历史街区、五十年现代工业历史街区、枣庄老街历史街区等，为枣庄的持续发展奠定了坚实的基础。
薛城区立足鲁苏豫皖区域性中心城市、现代化中等城市发展定位，着眼旧区变新区，累计投入资金4000余万元，聘请澳大利亚BHI公司、苏州空间规划设计院等一流设计团队，突出区域特色，高标准编制完成了城市总体规划、确保了项目建设的高标准。目前，薛城城市建成区由12.7平方公里增加到35平方公里，增加116%，城市人口由12万人增加到近30万人，增长近2倍。
通过实施市中、峄城对接融合，打造东部核心区和全市商业中心区。市中投资4亿元，建成了枣庄全民健身中心（东湖公园），一举改变了城市面貌和发展格局。投资30多亿元，开工建设东湖明珠、金泰御苑、东湖阳光、湖西景苑等住宅开发项目，总投资7亿元的鲁南水城·枣庄老街一期古建筑群已竣工，成为国家4A级景区。
山亭区着力打造了鲁南欧情山城，重点实施“道路畅通、碧水绕城、基础设施提升、园林绿化、住房保障、环境整治”六大城市建设工程，建设成生态休闲城市家园。
台儿庄则以古城建设为突破口，做大做强文化旅游业，高标准建设国家级文化产业示范园，提升了台儿庄城市核心竞争力，促进了经济结构调整优化，带动了富民就业。
滕州市围绕提高城市品位档次，实施“南北拓展、东西跨越”，进一步拉开城市发展框架。在东部，实施了投资200亿元的高铁新区建设，建成集交通、商贸、居住于一体的功能新区;在西部，以104国道城区段改线为契机，加快推进棚户区、城中村改造步伐;北部推进红荷旅游路两侧区域建设，南部打通大同南路、振兴南路，拓宽经济开发区发展空间。高标准实施了小清河治理工程，打造集生态、休闲、运动于一体的景观长廊，城市建设日新月异。
“造城”更“造市” 激活经济
枣庄市把“城市建设”变“城市经济”，坚持“造城”与“造市”相结合，激活了城市发展内在动力，创造了商业空间，促进产业发展，带动了就业，实现政府和老百姓、企业和商家持续受益。
在薛城火车站，记者见到了47岁的拆迁户任生坡。他说，自己原来在火车站有间小门市，房屋破旧，环境脏乱差。政府拆迁不仅免费给置换了80多平方米的新店面，而且还给补偿奖金19000元，从内心充满了感激和喜悦。现在的店面宽敞明亮了，生意也会越来越红火。
枣庄市将棚户区改造与发展文化旅游，发展服务业有机结合，推进城市资源优化整合，在棚户区改造中，千方百计植入“市”的种子。对规模较大的改造片区，融入商业、办公、酒店、会展、文娱等要素，打造一批城市综合体。对中等规模的改造片区，规划建设专业化、特色化、地域化的市场，建设一批特色商业街区，全市规划新建商业及公共服务设施420万平方米。像薛城区燕山路、火车站棚户区改造片区，规划建设了燕山路商业圈、火车站城市综合体街区、民国风情临城老街、珠江路金融商务区等项目，推动城市经济发展。据统计，薛城区充分利用棚改融资平台，仅用2.4亿元的静态投资，撬动了近80亿元的动态资金，带动了300亿元的综合收入，发展可谓突飞猛进。台儿庄区在棚户区改造基础上，建设了占地2平方公里的台儿庄古城，目前已接待游客400多万人次，推动全市服务业特别是文化旅游业的繁荣发展，实现了就业富民，有力推动了区域经济的转型跨越。像台儿庄古城，市中的二手车市场，滕州的干杂海货市场、伦达商贸城，山亭的TOD城市综合体等，既拉动了服务业、促进了就业，也带动了区域经济发展，“名利双收”。
在滕州、峄城等地，记者了解到，滕州实施了总投资5.16亿元的美铭广场项目，建成集购物、休闲、餐饮、住宿、金融服务等功能于一体的大型都市休闲购物中心，形成滕州东城区新的CBD（商务中心区）;五星级滨江国际大酒店正式开业运营，成为滕州城市建设新地标。峄城坚持“以水为轴、东西拓展、向北靠拢、向南延伸”的城市发展思路，突出裴山风情园建设，文体中心、国际养老基地项目建设，经营好仙山疗养院、东方怡源温泉，仙人洞风景区，鹭鸣山庄，冠世榴园风景区。
与此同时，棚改活跃了房地产交易，保持了房地产业健康发展势头，也带动了机械加工、建筑建材、交通运输、冶金制造、物业管理、社区服务业等60多个相关产业的同步发展，拉动了住房消费，实现了投资拉动效应。
通过集中连片大规模的改造棚户区，我市盘活了存量土地，提高了土地的利用率和使用价值，相应扩大了城市发展空间，增加了政府土地储备预期收益，着力破解了城市二元结构难题，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面，实现城市的转变。
新型城镇化承载着枣庄发展的希望和未来，棚改结束后的枣庄将以崭新面貌呈现在世人面前，成为城市转型的典范。在枣庄这块神奇的土地上，一幅“城在景中、景在城中、人在画中”的城市建设巨大画卷正在绘就。（孔令合）
（古城台儿庄网要闻部编辑）
