枣庄市大力推进台儿庄古城重建廉政风险防控

        近年来，枣庄市牢固树立围绕中心、服务大局的理念，充分发挥纪检监察职能，紧紧围绕古城重建，派驻了督查工作组，抓住重点领域和关键环节，强化监督，创新制度，大力推进廉政风险防控管理工作，深化从源头上防治腐败，取得较好成效。

　　一、创新监督模式，对古城重建项目实行重点派驻

　　为把廉政和效能有机结合起来，既提高工作效能，又保证干部不出问题，达到工程优质、干部廉政、资金安全高效、群众满意的效果，该市结合实际，创新监督模式，探索实行了对重大工程项目派驻督查工作组制度，并首先在台儿庄运河古城重建项目实行了重点派驻，按照“全方位参与，全过程监督，不出漏洞，不留死角”的工作思路，开展问效、问廉、问责，认真搞好督查服务，积极提升工作效能，有效预防违纪违法行为的发生，保障古城重建公开透明，成为群众满意放心的阳光工程。一是成立督查工作组。从纪检监察、财政、审计等部门抽调熟悉工程建设、财务管理等有关法律法规和相关专业知识的人员，组成督查工作组。二是健全工作制度。制定市纪委监察局派驻运河古城项目监督小组监督规程等文件，明确监督主体、监督对象、监督职责、监督范围、监督重点，规范监督行为，建立健全监督机制，强化责任追究措施。同时，还制定了重大事项报告、分工负责等工作制度，确保监督工作规范有序。三是严肃工作纪律。明确了督查工作组五条工作纪律，严禁泄露工作秘密，严禁利用职权谋取私利，严禁接受可能影响公务的宴请，严禁干扰监督对象正常运作和经营，严禁擅自毁弃监督资料，加强日常管理和考核，防止工作组成员发生违纪违法行为，切实提升业务水平和履职能力。

　　二、坚持查纠并举，在古城重建中积极开展廉政风险防控

　　结合古城重建工作实际，针对重点岗位、关键环节权力运行中的廉政风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找可能发生腐败行为的风险点，制定防控措施，努力构建廉政风险防控机制。一是规范权力运行流程。按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的要求，首先明确每个岗位的工作职责，对岗位权限进行重新梳理认定，划定权力边界，做到权限清晰。对经审核确认的行政权力逐一编码，纳入行政权力数据库统一管理。其次，绘制权力运行流程图。对列入权力清单的各项行政权力，逐项确认行使依据、程序、时限等，科学合理地分解到具体岗位和人员，对权力运行和工作流程进行优化再造，分项绘制权力运行流程图，把每个环节、每个岗位的权力运行全部记录在案，实现了权力运行的程序化、规范化和流程的“全固化”。二是全面排查廉政风险。督导参建单位和人员认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，围绕项目审批手续、建设程序、施工和质量管理、资金管理使用等方面认真排查可能存在的违规问题，对参与古城建设的施工企业、监理和造价审计单位及从业人员有关资质、证书、诚信信息等情况进行核查，共排查出招投标、材料采购、工程量变动、零星工程、工程监管、合同谈判、价格认证、资金拨付等8项风险点。三是建立“三色”预警机制。根据查找出来的风险点，有针对性地制定防控措施，建立了“三色”预警机制，具体分为蓝色职责警示、橙色信息警报和红色底线警戒三部分：蓝色职责警示，对产生问题可能性较大的重要岗位开展常态性预警，重在对重点岗位和人员依法规范履行职责进行引导；橙色信息警报，对岗位和人员行为过程中出现的苗头性、倾向性问题开展动态性预警，重在随时发现和防范违规违纪行为的产生；红色底线警戒，对已初步确认有违规违纪事实的人员责令限期改正，并依据有关制度进行处理，重在及时纠正执法和行政过错，防止问题重复出现或者演变为腐败行为。

　　三、突出监督重点，切实增强监督工作的针对性和实效性

　　在履行监督职能过程中，该市充分吸收借鉴以往监督经验，创新监督方法，加强了对重点领域、重点岗位和关键环节的监督。一是强化对招标投标和政府采购活动的监督。对于限额以下工程和采购活动，严格直接发包备案审批程序；对于应该招标和政府采购的，一律按法律要求办理。坚持关口前移，严格审批招标文件，杜绝“量身定做”投标人现象，对资质条件和廉政记录不达标的单位，禁止进入下一轮程序；严格现场监督，对开标、评标、定标是否按程序操作，是否落实评委随机抽取、中标人公示等制度进行认真监督；坚持跟踪监督，采取设立举报箱、公布举报电话和邮箱、施工现场巡视征集意见等形式，认真受理各方对招投标方面的投诉。监督小组监督招投标及政府采购活动50余次，建议并监督执行废标2次，处理违法供应商3家。二是强化对资金使用的监督。严格程序关，大宗原材料采购必须严格执行采购目录范围和标准，严格按政府采购程序运作；严把合同关，及时审查和修改显失公正的价格和条款，共审核合同295份；严格材料考察关，对于主要原材料价格，由相关各方进行市场考察后确定，监督小组赴省内外市场考察80余次；严格造价审计关，针对设计变更等情况，严格监督现场测量和签证工作；严格资金拨付关，相关人员签字申报资金拨付，财务总监、公司总经理、董事长逐级审核，监督小组审核认定后，报市财政局批准、拨付，最大限度的保证了资金安全。三是强化对重点岗位和关键环节工作人员的监督。加强对“三重一大”制度执行情况的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。实行定期轮岗制度，对涉及人、财、物管理的工作人员定期轮岗，以规避岗位风险。截至目前，已监督参建单位轮岗3批10人次。建立责任追究机制，按照“一岗双责”的要求，对因落实党风廉政建设不力，而导致单位和岗位人员发生违纪违法行为的，严肃追究相关责任人的责任。注重对重点岗位和关键环节工作人员的廉政教育，认真组织学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》及纪检监察有关文件规定，定期邀请有关专家作廉政辅导报告，组织有关人员到警示教育基地接受教育，筑牢廉洁自律的思想防线。

　　四、注重制度创新，积极构建督查工作长效机制

　　实现监督的经常性和有效性。在工作中，该市强化制度创新，建立健全监督工作长效机制。一是建立“融入”工作制度。坚持“在融入中服务”、“在融入中监督”的理念，把督查工作融入到古城重建的全过程，工作组定期列席有关会议、巡查施工现场、分析资料台帐，围绕工程建设各个阶段，及时介入、分段跟踪、实时监控，做到监督工作与工程研究、施工和验收同时开展、同步进行。二是建立廉政合同约束制度。在签订工程施工合同和设计、监理合同时，指导双方自愿签订廉政合同，明确双方享有的检举控告权利，应遵守的廉政义务及应承担的违约责任，并对廉政合同执行情况进行检查。此项措施大大降低了商业贿赂案件发生的危险。今年上半年，根据廉政合同的约定，清退了违反招投标规定的济宁一家石材施工队伍。三是建立监督建议书制度。根据古城项目监督工作实际需要，设计监督建议书，编号管理，并对监督对象整改情况予以备案。目前共签发3份监督建议书，使11项拟直接发包工程按规定改为公开招标，完善了2项工程材料供应管理和价格认定工作。四是建立定期约谈制度。每季度约谈被监督对象一次，针对苗头性、倾向性问题和要求限期解决而未落实的问题，严肃要求监督对象予以整改。目前已安排6次约谈，纠正了工程发包报批程序违法和性质类似工程化整为零、规避招标的错误，帮助监督对象澄清认识上的偏差，责成监督对象按规定程序报批，按法律要求招标，取得了明显实效。

                                                                                                                                      （古城台儿庄网要闻部编辑）