【推荐】“六项机制”构建：创卫成功的关键保障——枣庄市成功创建国家卫生城市综述（下）

四年如一日的坚持不懈、克难攻坚，我市顺利通过了省级暗访、省级技术评估、国家暗访三个“大考”

始终坚守“真正让老百姓得实惠”的创卫初心，秉承“以人为本、提升素质，全民参与、共建共享”的创卫理念

坚持把创建工作作为提高群众健康水平、增强群众获得感和幸福感的关键抓手，作为提升城市品位、打造城市核心竞争力的重要举措

四年创卫，不负诺言。

2015年6月，市委、市政府作出了创建国家卫生城市的重大决策。四年如一日的坚持不懈、克难攻坚，我市顺利通过了省级暗访、省级技术评估、国家暗访三个“大考”。

2019年2月28日，全国爱卫会发布决定，正式命名我市为国家卫生城市。

国家卫生城市是含金量极高的一块牌子，而其创建难度也异常之大。作为“因煤而建”“因煤而兴”的枣庄，长期以来，形成了以煤炭、水泥“一黑一灰”为主导的产业结构，随着煤炭、石灰石等资源的大量开采，生态环境遭到严重破坏，人口、资源、环境协调发展的矛盾日益突出。由于产业发展粗放、城市基础设施欠账较大，加之枣庄属于典型的组团式城市，各城区相距较远、资源整合比较困难，造成我市在城市规划、建设、管理等方面存在不少“软肋”“短板”，城市转型发展迫在眉睫。面对严峻的发展形势，市委、市政府没有望而却步，而是确立了“建设自然生态宜居宜业新枣庄”的奋斗目标，聚全市之力推进生态文明建设，倒逼老工业城市创新转型持续发展。

2015年6月，在成功创建国家森林城市、积极创建国家园林城市、顺利通过省级卫生城市复审的基础上，市委、市政府审时度势、乘势而上，全面启动了创建国家卫生城市工作。近四年来，我市始终坚守“真正让老百姓得实惠”的创卫初心，秉承“以人为本、提升素质，全民参与、共建共享”的创卫理念，坚持把创建工作作为提高群众健康水平、增强群众获得感和幸福感的关键抓手，作为提升城市品位、打造城市核心竞争力的重要举措，正式列入《枣庄市“十三五”规划》和《政府工作报告》等指导文件，构建“六项机制”，抬高标杆、补齐短板，自我加压、攻坚克难，卫生城市创建工作取得扎实成效。

　——构建组织领导机制。市委、市政府把创卫工作作为“四城同创”的重中之重来推动和落实，主要负责同志亲自抓，先后召开高规格的创卫动员会、督导调度会和工作推进会数十次，研究出台创卫实施方案和各类规范性文件30余个。成立了市长任总指挥、常务副市长任副总指挥的创卫指挥部，组建了市创卫办，具体负责统筹协调、指导调度。市人大、政协每年不定期组织视察活动，督导创卫工作开展。各区、相关部门均成立了创卫工作机构，制定了详细的推进措施，形成了“党委领导、政府主导、部门协同、全民参与”的工作格局。

——构建条块协同机制。按照“属地管理、重在基层，条块结合、以块为主”的原则，建立了“网格化”管理与“重点专线”相结合的工作推进机制。全市共划分5个大网格、21个中网格和192个小网格，把创卫任务具体分解到“点”，梳理到“线”，扩展到“面”。党员领导干部、机关单位工作人员、社区管理人员、环卫保洁人员和志愿者等多种力量进驻“网格”，各自发挥作用，确保处处有人管、事事有人干。组建了城市管理、城乡建设、集贸市场、环境保护、医疗卫生、食品安全、交通秩序、病媒生物防制等8条重点工作专线，由行业主管部门牵头，负责各自领域的创卫专项行动，责任到人，不留空隙。建立了专家指导机制和学习交流机制，多次邀请国家级专家亲临枣庄指导，多次组织相关人员赴先进地区学习观摩，增强创卫工作的科学性、实效性。

——构建财政投入机制。坚持“政府主导、市场运作、多元投入、全民参与”的思路，不断加大创卫资金投入。自创卫工作启动以来，全市累计投入城市基础设施建设资金约48亿元，其中市、区财政直接投入约21亿元。市、区财政每年设立创卫专项奖励资金、月度考核专项奖补资金，对各级创卫工作进行奖补。积极整合城市建设、城乡环境综合整治、环境保护、老旧小区改造、旅游厕所建设等项目资金，优先安排对创卫工作产生趋同效应的工程项目，促进创卫重点项目快速推进。

　——构建长效管理机制。制定下发了《关于构建国家卫生城市创建工作长效机制的实施意见》，针对市容市貌管理、住宅小区管理、集贸市场管理等十大项内容，建立了网格化管理、群众参与、社会监督等八项长效机制。市直相关行业监管部门紧密结合创卫实践，相继制定专线整治工作方案，把创卫工作和行业监管工作同安排、同落实。聚焦群众关注的创卫项目，集中力量打造了一批示范街、示范居民小区和示范集贸市场，发挥典型示范带动作用，助推市容市貌全面提升。建立健全了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理执法体制，各相关职能部门集中执法人员、下沉基层一线，促进了城市管理向制度化、常态化方向转变。

——构建舆论宣传机制。动员全社会合力攻坚，积极营造“人人关心创卫、人人支持创卫、人人参与创卫、人人分享创卫成果”的浓厚氛围。积极组织爱国卫生月活动，动员机关、企事业单位和基层社区，对单位庭院、办公室、门前道路等场所开展清理整治，引导商业经营业户主动落实门前“三包”制度，自觉维护良好的城市环境。在各区主要出入口、城区道路和广场、客运站等显著位置，设置大型创卫宣传画、宣传牌；在各级政府门户网站开辟创卫专栏，依托12345市长热线建立投诉平台，设立3个新闻媒体曝光热线，积极回应群众关切。枣庄日报、枣庄电视台等新闻媒体开展全方位宣传报道，组织“创卫随手拍”等系列活动，全面展示创卫成果，形成强大宣传声势，群众的知晓度、参与度越来越高。

——构建考核奖惩机制。建立了网格帮包、日常督查、月度考核、责任追究等制度，健全了问题发现、报告和处理机制，制定了《枣庄市创建国家卫生城市月度考核办法》《枣庄市创建国家卫生城市镇街考核办法》，委托第三方采用暗访方式进行考核，量化打分、公开排名。市创卫办组成督导组，在全市范围内查环境、查卫生、查秩序，查干部工作作风、工作效率和执行力，变“蜻蜓点水”的通报反馈为“一针见血”的追责问效，全市共约谈29人次、处分3人，形成了人人担责、履职尽责、失职追责的工作局面。

全国爱卫办组织专家组对我市创建国家卫生城市工作进行技术评估时指出，枣庄市委、市政府高度重视爱国卫生工作，工作管理规范，组织机构健全，经费保障到位，责任分工明确，工作任务落实，精细化管理水平有了很大的提升。专家组一致同意，枣庄市通过国家卫生城市技术评估。（枣庄日报记者 刘振江）

                                                                                                            （古城台儿庄网要闻部编辑）