台儿庄：古城赋新篇——节约集约用地促发展转型记略

         山东省枣庄市台儿庄区地处鲁苏交界之地，京杭大运河迤逦东西80华里，明清时期就是“渔火十里，居民饶给，商旅所萃”。水乡赛似江南，古城历史悠远。

　　近年来，台儿庄区以科学发展观为指导，以土地利用总体规划为总揽，把节约集约作为实现“两型”社会和可持续发展的战略选择，以集中、高效推进集约，以集聚促进节约，走出了一条符合建设和发展“水乡、古城”的科学用地之路。

　　创新挖潜，“运河古城”获重生

　　台儿庄古城建设被确定为枣庄市资源枯竭型城市转型重要平台以来，全区用地需求呈刚性增长。台儿庄区秉承节约集约用地的理念，创新工作方法，叫停房地产项目，力促低效利用地开发。

　　2006年，台儿庄区委、区政府提出了运河古城恢复建设构想，充分利用原古街巷、古民居、古码头、古庙宇等，使低效利用土地焕发生机和活力，逐步走出一条适合台儿庄发展的集约用地之路。2008年4月8日，经省政府批准，台儿庄古城重建工程启动，“江北水乡、运河古城”的城市品牌渐渐叫响。目前，古城建设已完成供地95.16公顷，建成的11个功能分区8个景区和29个景点用地，完全依托老城区建筑遗存恢复重建，没有新增一分建设用地，没有新占一分耕地。

　　筑巢引凤，集聚效应促发展

　　台儿庄经济开发区2006年由山东省政府批准，两年后发展效益便在全省147家省级开发区综合评价中跃居第二位。目前，开发区基础设施累计完成投入10.6亿元，实现了“六通一平”，入区项目171个，其中投资过亿元项目35个，成为全区经济发展的重要增长点，也成为枣庄市节约集约用地的高地。

　　开发区实施差别化供地，引导高新技术产业项目和带动能力强的项目落地，凸显产业集聚效应。对不利于资源节约和生态环境保护的产业，一律叫停；引进产业带动力强的企业，通过“输血”改善产业结构；向土地要效益，通过就近嫁接、原地盘活、建设高层厂房等方式，利用闲置土地500余亩，实现了开发区发展空间的有效整合，百斯达化工、海扬王朝纺织、王晁热电、大千塑业等10多个项目实现增资扩产不扩地。

　　台儿庄区出台了《关于加强经济开发区项目管理，建立项目长效退出机制的意见》，建立有序的土地利用管理机制，进一步提高土地利用效率和集约用地水平。进入开发区的建设项目，投资强度不得低于每亩150万元，总投资额须在5000万元以上，年上缴税收每亩5万元以上；建立土地市场动态监测监管平台，实时掌握每一宗建设用地的容积率、建筑密度、投资强度、绿地率等指标情况，对占地不经营、效益差的企业，执行退出机制。目前，已有部分企业因指标未达标退出了开发区。

　　综合整治，建设秀美富饶镇村

　　土地综合整治成为台儿庄区统筹城乡发展的重要抓手。今年实施的土地整治项目包括国家级2个、省级投资重点项目1个。国家级涧头集镇土地整治项目涉及24个村1832公顷土地，批复投资3815万元，目前已基本完成，新增耕地226.8公顷；国家级泥沟镇土地整治项目总规模1836公顷，总投资3433万元，预计新增耕地214公顷，现已完成工程总量的40%；省级泥沟镇土地综合整治涉及33个村，总投资1.2亿元，农村居民点整治规模394公顷，目前已完成总工程量的70％，完成投资7000多万元，新增耕地150公顷，农村建设用地整治工程拆迁22个村，涉及面积349公顷，村民安置占地136公顷，节余挂钩指标245公顷。

　　土地综合整治作为惠民工程落到了田间地头、落到了农民心里，项目区耕地综合质量显著提高，农民居住条件明显改善，“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排”，农业综合生产能力不断增强，台儿庄成为富饶的粮仓、秀美的镇村、希望的田野。

                                                                                                                                      （古城台儿庄网要闻部编辑）