（2015年1月10日 根据录音整理）
同志们：
这次全委会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，回顾总结去年我区经济社会发展情况，分析研判当前经济形势，研究部署今年工作，动员全区上下坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，全力推动台儿庄实现新常态下转型跨越发展。刚才，分组讨论了《区委常委会工作报告》，进一步统一了思想，形成了共识。下面，根据区委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、全面把握当前经济形势，坚定转型跨越发展的信心
当前，我国经济在经历了长期高速增长之后，正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，出现了趋势性、不可逆的新常态。中央经济工作会议指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。对我区来讲，如何抓住用好新常态蕴含的新机遇，加快转方式、调结构、促转型，是我们需要认真研究和深刻思考的重要课题。
（一）科学认识经济发展新常态。经济发展进入新常态不是偶然的，是历史必然。改革开放30多年来，我国经济发展取得了巨大成绩。但30多年近10%的高速增长之后，也积累了很多问题，如产能过剩、财政金融风险加大和资源环境承载能力减弱等。受这几重因素叠加影响，过去那种以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继，潜在增长率下降已成必然趋势和常态，经济不可能再维持此前的高速增长。
习近平总书记在去年5月视察河南时第一次提出新常态的概念。 11月9日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的讲话中，首次全面阐述了中国经济新常态的主要特点：“一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”中央经济工作会议再次重申了“新常态”的重要论断，并从消费、投资、出口、生产要素、环境约束等九个方面作了全面系统的阐述，指出我国经济发展进入新常态，呈现“四个转向”的阶段性特征，即增长速度将从高速增长转向中高速增长，发展方式将从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构将从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力将从传统增长点转向新的增长点。
从我区来看，新常态下经济发展也呈现出总体平稳、稳中求进、进中向好的态势。
“稳”突出表现为增长稳、金融稳、农业稳、就业稳。预计全年GDP完成159.7亿元、增长9%；地方财政收入完成7.7亿元、增长9%，经济运行处于合理区间。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长20%、13%、15%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、13%。全区金融机构各项存款余额69.7亿元，贷款余额54亿元，存贷比77.45%，位居全市前列。粮食生产实现“十一”连增，现代农业走在全市前列。全区新增城镇就业4303人，农村劳动力转移就业5000多人；城镇登记失业率1.92%，创历史新低。
“进”主要表现为产业结构调整、财税质量提升、民营经济发展、改革全面推进。从三次产业结构看，预计服务业增加值占GDP比重达34.5%、同比提高2.1个百分点，提供地税收入3.18亿元，占比57.83%、同比提高9.54个百分点。从财税结构看，税收收入完成6.3亿元、同比增长11.1%，占财政收入比重达82%、同比提高1.6个百分点，“四税”占税收比重达51.9%、同比提高3个百分点。从市场主体看，全区新登记市场主体4059个、增长80.8%，增幅居全市前列；全区中小微企业发展到14915户、增长34.64%。行政审批、财税体制、事业单位、农业农村等领域重点改革取得积极成效。
“好”重点表现为民生持续改善、生态环境优化、作风建设不断加强。全区民生支出7.44亿元，占公共财政支出比重达65.8%。启动了道路建设攻坚年活动，投资3.08亿元新建改建城乡道路236公里，通车里程是前三年总和的2.2倍。台利路、涧汴路建成通车，57公里环城生态走廊慢行系统全线贯通。扎实推进城乡环卫一体化，341个村（居）实现环卫一体化全覆盖。下大力植绿、治水、治山、治气，全面完成国家森林城市创建任务，代表省市顺利通过国家淮河流域水污染防治核查。扎实开展党的群众路线教育实践活动，广大干部普遍受到了马克思主义群众观点的深刻教育，经历了一次严格的党内政治生活锻炼，“四风”积弊得到有力整治，一批关系群众切身利益的问题得到有效解决，凝聚了干事创业的强大正能量。
“稳、进、好”不仅体现在具体的经济指标上，更体现在我们坚持“一大战略、两翼带动”这个发展方向不动摇，并经实践证明是正确的，是符合台儿庄发展实际的。所谓新常态，就是调速换档的阶段，为什么要调速换档？因为到了转弯的时候。中国经济是高速前进的列车，要转弯了就得换档，如果转弯时再保持高速度，就有翻车的危险。新常态表面上是降低速度，本质上是调整发展方向、发展路径。具体到县级层面怎么转，全国2000多个县市，并不是每一个县市调整方向都那么清晰。近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，按照省里确定的“经济文化融合发展高地”的定位，坚定不移实施古城重建引领城市转型、全面建设幸福台儿庄“一个战略”，坚持文化旅游业大发展带动经济结构调整升级与新型城镇化带动城乡统筹发展“两翼带动”，产业层次、城乡面貌呈现积极变化，内涵式增长和可持续发展的趋势正在逐步显现。刚才分组讨论时大家也谈到，如果我们不及早就主动推动经济结构战略调整，今年的日子可能会更难过一些，包袱可能会更重一些。
“稳、进、好”还体现在一些新的经济增长点，为我们未来发展提供有力的支撑。比如，工业方面，传统产业改造升级向集群化、基地化方向迈出了坚实的一步。造纸产业，目前已形成75万吨产能，明年可突破100万吨；高端纺织产业，以青纺联、联润新材料和海扬王朝纺织为代表，进入出标准的阶段；机械制造产业，成为全省造纸机械产业基地。农业方面，以“八大万亩现代农业示范基地”建设为抓手，促进了现代农业规模化、集约化发展，在全市处于领先地位。服务业方面，台儿庄古城成为全省转方式、调结构的典范，成为全市旅游服务业发展的龙头，并向高端休闲度假旅游发展。高端养老、港航物流等新的业态虽然困难重重，但已经显山露水，给人以希望。这些产业都是战略性、先导性的产业，是打基础谋长远的产业，我们要以“功成不必在我”的境界，坚定不移地抓下去。生态环境建设方面，近几年我们着力打造宜居宜游的生态环境，不惜财力加大投入，甚至以壮士断腕的决心，关停了一批高耗能、高污染的企业，这些都为我们下步发展提供了有力的支撑。
总的看，我区经济既顶住了下行压力，又稳住了增长势头，并呈现出进的态势。面对严峻复杂的形势，大家讲政治、顾大局，攻坚克难、主动作为，付出了艰辛努力，做了大量卓有成效的工作。成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级各部门和广大干部群众共同努力的结果，我要为全区人民点赞。全区干部也是蛮拼的，我代表区委感谢大家。
（二）正确看待新常态带来的新挑战。对照“四个转向”阶段性特征，我们还存在一些差距。差距是现实的，有些也是深层次的。一是增速上，经济下行压力加大，部分主要经济指标与去年同期比，与一季度、上半年比，与近几年比，增幅呈现不同程度回落。大家一讲到新常态，往往就强调把速度降下来，今年GDP确定为8%，也是一个保守的数字。有的发达地区调低增速，GDP还保持11%的增幅，我们提高增长速度才达8%到9%，这样下去差距还会越来越大。作为欠发达地区，我们仍然要保持一个较快的发展速度。一方面，保民生、保发展、保刚性支出，需要足够的增长速度才能保障。另一方面，缩小与发达地区的差距，也必须保持一个较快的增长速度。二是产业上，产业结构调整虽然取得了一些成绩，但是远远没有调整到位。特别是在高新技术领域、在创新驱动上，我们还没有迈出实质性的步伐。但是也有可喜的苗头，我们的专利、国家级的研发基地，这几年都在逐渐成长，但怎样实现产业化，发挥示范作用，还要付出艰辛的努力。未来的经济发展，除了传统的投资拉动，主要动力还是技术创新。我国和美国的距离在哪里？最大的问题就在创新上。经济学中的“微笑曲线”，两端朝上。在产业链中，附加值更多体现在两端即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。以苹果电脑为例，在我们国家主要是遍布全国的富士康公司生产的，但是上游的研发、风投、并购，下游的品牌、营销都在美国，我们只赚了一点点加工钱。以科技创新推动制造业转型升级，也是摆在我们面前的重要任务。三是动力上，投资增幅不高，2013年贷款余额51.73亿元，2014年54亿元，增幅不是很高；全社会用电量、工业用电量分别下降4.9%、5%。四是效益上，工业利税增幅远低于全省、全市平均，财税增收压力进一步加大，“营改增”全面扩围带来的政策性减收凸显，这些问题我们要充分认识。现在讲困难讲多大都不为过，因为现在面对的是比2008年世界金融危机还要严重的挑战，所以我们讲财政难、融资难、企业发展难，这种难是共性。因此，我们对目前面临的困难要有足够的认识，有些单位叫苦不迭，这不为过，也不可怕，但是要认真研究针对性的对策，考虑怎么度过难关。我们面临的是结构性危机，今年比去年还要难，大家要做好思想准备，充分的认识困难、正视困难，但是不能因为一时的困难而萎靡不振。
（三）全面把握新常态带来的新机遇。新常态下绝不意味着可以放松发展，中央的总基调也是要稳中求进，国家一些重大战略的调整，将带来新的市场重组，对欠发达地区来讲，有些行业领域将是巨大的发展机遇。比如，“一带一路”的建设，这是中国拓展国际发展空间的重大举措，具有战略性意义。省政府已向国务院提交报告，把山东沿陇海线纳入国家的“一带”战略，打造山东的战略桥头堡。作为地方，就要认真谋划如何把地区的发展融入到全国、全省发展的大格局，这对我们发现机遇、把握机遇、用好机遇的能力是一个考验。
要在国家宏观调控和深化改革中把握机遇。去年以来，国家为应对各种不确定性因素带来的冲击，创新宏观调控思路和方式，坚持区间调控、定向调控，实施“定向减税”、“定向降准”等财税金融措施，支持服务业、“三农”、小微企业、民营企业和新兴业态发展，支持中西部农田水利、节能环保、棚户区改造等项目建设，一些投资热点将很快形成。同时，国家加快培育信息、养老、文化旅游等新的消费热点，产生新的消费需求。这些对我们扩大投资、刺激消费、稳定出口都将产生积极影响。目前我们正与中建集团、中建筑港集团洽谈合作，这些都是国字号的大型公司，它的一项重要职能就是落实中央宏观调控政策，棚户区改造是投资的一个重要方向。我们要认真研究国家投资导向，积极争取和利用国家战略投资。当前，我国已进入全面深化改革新阶段，税收、投融资、行政审批等改革大力推进，赋予了地方政府更大作为空间，也将极大调动全社会创业兴业的热情。后续各项改革的推进，将进一步优化体制机制，激发民间的创新活力，释放巨大的生产力潜力。比如，银行的居民储蓄，这是巨大的投资潜能，要通过改革创新把民间的投资热情激发出来。
要在自身存在的问题中把握机遇。我在中央党校学习时，刘云山校长在开班典礼上说：“人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。中国改革的一条重要经验，就是把所有问题都当作更上一层楼的机遇。”目前我区在发展中问题多多，从另一个角度来看:问题就是发展的空间，也是市场。比如，现在全国经济是消化产能过剩，而我们是投入不足、消费不足，基础设施欠账大，与群众的要求相差很远，这是发展中的主要矛盾。以公路通车里程为例，我区境内没有高速公路和铁路，国省道总里程48.7公里，密度为9.14公里/百平方公里，是全省的57.5%（15.89公里/百平方公里）、全市的49.4%(18.52公里/百平方公里）。从城市基础设施看，自来水没有实现全覆盖，供热、供气还不能满足有效需求，处于严重不足的状态，这从另一方面说明对投资的需求还很大。服务业是我们最大的短板，尽管去年我区服务业增加值占GDP达到34.5%，但比全国、全省分别低12.2个、8.2个百分点。补上这个短板，就是发展的机遇和动力。
要在发挥后发优势中把握机遇。首先，城镇化发展空间，是我们的“后发优势”。台儿庄目前城镇化率为44%，低于枣庄平均水平7.4个百分点，低于全省平均水平9.75个百分点。城镇化率偏低虽是短板和劣势，同时也说明发展空间和发展潜力较大。据专家按当前有关标准推算，一个农民转化为市民，仅消费需求就可增加1万元左右，台儿庄人口31万人，城镇化率要达到60%的水平，将有5.7万农民转化为市民，可增加消费需求近6亿元，而相应增加的投资需求会更多。其次，资源聚集的洼地，也是我们的“后发优势”。经济发展方式转变，迎接第三次工业革命，无论是对先发地区还是后发地区，起步基本是一致的，机会都是均等的。比如，我们抓住青岛纺织业因劳动力成本加大，又面临技术升级压力，不得不向外转移的机会，与青岛纺织联合会合作，建设了多组份、差别化的纺织基地，一步就使我区传统纺织业进入全国先进行列。
因此，我们必须清醒认识到，新常态远不是经济减速，决不能把新常态片面理解为对经济调整下滑的“无所作为”，让经济“自由落体”。必须清醒认识到，我区的发展不是快了而是慢了，不是过剩而是不足，当前仍处于“投资拉动型”阶段，经济总量和增速仍要继续保持在一个较高的水平上，拉动经济增长“三驾马车”仍需持续用力抓好。必须清醒认识到，解决台儿庄所有的问题，关键还是要靠发展，发展过程中遇到的问题也只有用发展的办法来解决，等不得、慢不得、靠不得。新常态孕育着新机遇，只要我们积极主动适应新常态，自觉遵循新常态下经济运行规律，既保持定力、冷静理性、不急不躁，又积极主动、精准发力、顺势而为，完全有可能实现弯道超车，走上转型跨越的坦途。
二、科学谋划今年工作，努力实现新常态下经济社会发展新跨越
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。根据中央和省、市部署，结合台儿庄实际，全区工作总的要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，继续坚定不移地实施古城重建引领城市转型、全面建设幸福台儿庄“一大战略”，继续坚持文化旅游业大发展带动经济结构调整升级与新型城镇化带动城乡统筹发展“两翼带动”，突出保持经济稳中有进、在更高层次上推进产业结构调整升级、大力发展新型城镇化、着力推动农业现代化和镇域经济新突破、以更大力度保障改善民生“五项重点”，全面加强党的建设和干部作风建设“一个保障”，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。按照这一总体要求，综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要计划目标初步确定为：生产总值增长8%左右，地方财政收入增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右，全面完成市下达的节能减排任务。
（一）把握好新常态下台儿庄发展的总基调，继续保持经济稳中有进。实现稳中求进，既要保持经济平稳较快发展，更要坚持冷静理性。对我区来说，完成8%的增长目标，就是要扩大有效投资，重点抓好招商引资、金融财政、政策争取等工作。
一要突出抓好招商引资。在当前“钱紧”的情况下，投资拉动仍然是我区发展的主动力，这就决定了招商引资仍然是主抓手、主渠道。因此，各级各部门要把招商引资作为抓好经济工作的重要抓手，作为全区工作的重中之重，放在更加突出的位置，积极提供招商线索，不断创新招商方式，努力实现招商引资新突破。区委、区政府对这项工作要抓好任务分解、加强定期调度。要重点抓好四个方面：一是做强主体。就是以商招商，发挥好主导产业、重点企业招商引资的作用。围绕优势产业，有针对性地谋划、包装、储备一批产业项目，积极开展精准招商，努力招引龙头企业、骨干企业和上下游企业，延长、做强产业链条，提高附加值，形成产业集群。依托和发挥区内现有企业的主体作用，拿出优质资产、优势产品、潜力项目，与国内外大公司、大集团对接，通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁等方式，实现“二次创业”。二是做大平台。就是加快“一区（经济开发区）一园（文化产业园）”建设。进一步完善路网、电网、供排水等功能配套，切实强化园区的载体功能，吸引关联产业集聚，努力把园区打造成产业的聚集区、税源的涵养区。依托海峡两岸交流基地，多渠道、全方位开展联谊交流活动，做好对台招商工作，培育利用外资新的增长点。同时，积极拓展台南工业园发展空间，结合损毁山体修复，依托水泥、砂石、钢材等资源，推进住宅产业工业化。三是做活资源。就是做活土地资源、人才资源。千方百计用好增减挂钩土地指标，借助外力盘活现有存量土地，实现土地资源与资本的有效衔接。在抓好招商引资的同时，注重招才引智，引进更多的高层次专家和实用技能人才为我所用。组织部门要按照党管人才的要求，制定切实可行的工作方案和具体举措，加大人才引进和培养力度。四是做优环境。就是抓好硬环境和软环境建设。硬环境方面，继续开展道路建设攻坚年活动，加大省道234沂台线南延等项目推进力度，搞好与江苏省道270邳州绕城高速的对接，形成全区东西线的交通主干道，打通北环、西环以及连接徐州机场的交通线。同时，抓好港航物流园、涧头港航物流作业区及周边环境建设，发挥好运河黄金水道的优势。软环境方面，要克服“请就办事，不请办不成事，请也办不成事”等为官不为的现象。要坚持简政放权，进一步精简审批事项、简化办事流程，为企业提供优质高效服务，营造更加公平的营商环境。
二要切实加强金融财政。金融是现代经济的血脉，财政是社会事业发展的基本保障，也是政府调控经济的主要手段。今年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，各级要认真学习和研究国家发展政策，分析投资导向，准确把握财政、金融支持经济的发展方向。一是深化财税体制改革。按照新《预算法》要求，强化税收征管和财源建设，合理统筹财政收入增速、税收占比和“四税”占比，提高财政收入质量。加强财政预算和支出管理，坚持尽力而为、量力而行，用好财政每一分钱，真正把钱花在刀刃上。对有些刚性“兜底”项目，像必要的民生投入，要下决心保；对有些事关全局的好项目、大项目，要尽量安排，分步实施。二是拓宽投融资渠道。充分发挥古城投资有限公司、国有资产公司等优势，积极搭建融资平台，提高融资能力。抓住国开行支持棚改的机遇，争取更多的政策性贷款，降低融资成本。大力推行项目公司法人制，积极探索利用PPP、BOT、BT等模式，解决好道路、供水、供气等公用设施建设资金不足的难题。推动企业上市、挂牌托管等工作，拓宽企业直接融资渠道。三是创优金融环境。抓好金融招商工作，积极引进异地金融机构在我区设立网点，发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构。加强政银企对接，完善担保体系，缓解中小企业贷款难问题。加强金融监管工作，推进信用台儿庄建设，不断优化金融环境，有效防范金融风险。
三要大力争取政策支持。去年，我区对上争取工作下了很大的功夫，全区财政收入7.7亿元，可用财力达16.7亿元；2013年财政收入7.07亿元，可用财力达15亿元，这说明我们向上争取力度还是很大的。我们现在有很多好项目，符合国家产业政策和发展方向，为对上争取创造了良好的条件。各镇街、各部门要进一步发挥主观能动性，积极策划包装项目，继续做好对上争取工作。科学编制好全区“十三五”规划及相关专项发展规划，明确下步发展方向，尤其将优势产业的发展和重大项目、重大工程、重大事项进一步谋划好、规划好，力争进入上级规划盘子。
（二）把握好新常态下台儿庄发展的新路径，在更高层次上推进产业结构调整升级。台儿庄作为资源型城市，结构重化问题依然突出，必须坚决打好转方式调结构攻坚战，打造台儿庄产业升级版。在调整三次产业结构上，要把服务业作为主攻方向，推动产业从“二三一”向“三二一”转变。为什么把服务业放在更高层面？首先，新型工业化是服务业引领的工业化。“微笑曲线”上面两个端点都是服务业，上游的研发、风投、并购都是服务业，下游的销售、品牌也是服务业。其次，服务业是今后地方税收的主要增长点。随着“营改增”的深入推进，营业税将逐步取消，地方税收以消费税为主，增值税也是在消费环节征收。比如，生产一辆汽车，卖到枣庄在枣庄征税，卖到北京在北京征税。一个地方的税收水平取决于当地的消费能力，也就是服务业发展的水平，或者是城镇化发展的水平。因此，从这个角度来讲，保证财政收入稳定增长，就必须大力推进服务业发展。
一要推动服务业提档升级。一是提升旅游业发展品质。一方面，要做好顶层设计，谋划好传统旅游业向休闲度假、文旅融合等方面跨越。顶层设计不是上级设计，而是一种系统思维，当思考景区景点、道路建设时，要通盘考虑其在整个旅游发展中的作用。政府及相关部门要做好旅游业发展的顶层设计，从系统思维的角度谋划好旅游业的转型升级，不能就景区抓景区，要统筹好所有的旅游资源、生态资源。另一方面，要加快从旅游城市向城市旅游的转变。例如，曲阜是旅游城市，我们台儿庄也是旅游城市，但是怎样发展到城市旅游？城市旅游是一种生活方式，游客到这个城市就是来旅游、来生活，也可能到周边城市去，但是一定住在这里。因此，我们要按照宜居宜游、生态环境好、服务功能好的要求，缺什么补什么，哪个环节出问题就加强哪个方面。这几年，我们在旅游绿化上，都是按照这个思维来做的。比如，着力打造东部的生态、环城绿道的建设等。现在，我们在服务功能配套上还有差距，还缺少一个商业综合体。我一直在讲，我们连一个电影院都没有，未来要有3000-5000个大学生进驻台儿庄，怎么满足他们的需求？城市功能要按照从旅游城市向城市旅游转变的要求，做好针对性的设计。要继续抓好古城的业态招商和市场营销，进一步规范景区管理，提升景区档次。完善现代企业管理制度，提升旅游市场管理水平和服务质量，打造旅游服务品牌，增强古城的整体竞争力。扎实推进省级旅游度假区建设，整合运河湿地、双龙湖湿地和黄邱山、九星山森林公园，环城生态走廊等资源，形成全区域旅游格局。二是提升文化产业发展水平。姜异康书记在全省经济工作会议上强调，要以更大力度推动经济文化融合发展。台儿庄承担着建设“经济文化融合发展高地”的重要使命，理应走在全省前列。要按照“规划引领、配套先行、项目支撑”的思路，抓好国家级文化产业试验园建设，发展健康养老、文化创意、影视制作、教育培训等产业，推动经济文化双向延伸。重点加快华辰集团人人健康综合体、枣庄职业学院古城校区等项目建设，确保人人健康综合体三甲医院上半年开工建设、古城校区8月底如期交付使用。加大非遗长廊、艺术家村等项目推进力度，争取实现文化产业园建设新突破。抓好省级广告创意园建设，积极引进广告设计、电子商务等新兴产业，培育新的增长点。三是提升服务业发展档次。现代服务业，继续以市场化手段办好年博会、非博会等活动，形成独具特色的知名会展品牌。着力培育台儿庄软件和服务外包基地，尽快启动云计算中心，争创省级软件服务外包园。加快港航物流园区建设，培育发展仓储运输、临港加工、第三方物流等产业，打造全省内河最大的区域物流枢纽和第三方物流平台。传统服务业，加快清御园君廷酒店二期、和顺老街、台大商业综合体等项目进度，形成环古城精品消费商业圈。盘活京杭大酒店等闲置资源，积极引进名品名店，发展城市综合体，聚集人气商机。优化城市功能布局，启用新农商业联合中心，抓好文化路市场改造，积极筹建建材、蔬菜批发、旧货交易等专业市场。
二要加快推进新型工业化。一是打造百万吨造纸基地。实施技改创新，调整产品结构，大力发展特种纸，重点抓好恒宇纸业二期15万吨原色羊皮包装纸、秦世集团10万吨装饰原纸、非尔德5万吨特种纸等项目，力争尽快投产，推动造纸产业向集群化、规模化发展。力争到2016年，全区造纸产能达到100万吨，实现销售收入50亿元、税收1.5亿元。二是打造高端纺织产业基地。以青纺联、联润新材料、海扬王朝等企业为依托，加强技术研发和标准制定，发展多组份、差别化高端纺织，抢占行业制高点。重点推进王晁、青纺联、上海金姿等企业强强联合，加快实施青纺联巾被和联润新材料色纺项目。力争到2016年，全区纺纱产能达到40万锭，实现销售收入20亿元、税收1亿元。三是打造机械制造产业基地。依托明源机械、金山机械等骨干企业，重点发展矿山机械、造纸机械等特色拳头产品，培育知名品牌，加快产业集群化发展，形成机械制造产业基地。四是打造新型建材基地。按照“控制总产能、提升附加值”的转型导向，加大水泥企业技改投入，积极发展水泥制品等下游产品，延伸产业链，提高综合竞争能力。在抓好四大基地建设的同时，统筹推进化工、煤炭转型升级，推动传统产业焕发新活力。化工产业，以丰元化学上市为抓手，引导企业调整产品结构，主动融入全市锂电池发展规划，推动全区化工产业向精细化转型。煤炭产业，加快推进贵州夫康煤矿、耳海煤矿建设，争取尽快投产达效。着力实施创新驱动战略，发挥企业主体作用，坚持以市场为导向，完善产学研协同创新机制，加大科技创新平台建设力度，加快科技成果的转化和应用。继续抓好节能减排，加快王晁污泥发电及生物质发电、华电国际风光发电等项目建设，全面实施水泥企业脱硫改造，确保空气环境质量持续改善。
（三）把握好新常态下台儿庄发展的新动力，大力发展新型城镇化。从全国来讲，改革创新是发展的不竭动力，通过改革创新，破解体制机制障碍，让一切创造活力竞相迸发。从地方来讲，动力来自于新型城镇化。早在2000年，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨就断言：21世纪影响人类进程有两件大事，一是以美国为首的新技术革命，一是中国的城镇化。城镇化一头连着投资，一头连着消费，是扩内需的最大潜力。据国开行估算，到2020年前中国需要至少50万亿元的新投资用于城镇化建设。因此，各级要牢牢抓住新型城镇化建设的机遇，突出规划引领、基础先行、产业支撑、城乡统筹，不断提高城镇化发展的质量和水平。一要科学编制新型城镇化发展规划。近几年，我们高度重视规划的编制和实施工作。在编制规划过程中，做到慎之又慎，细之又细，科学编制了符合台儿庄实际的规划。规划一旦批准，就要严格执行。加强建筑风貌、景观设计，使之与古城相得益彰。进一步理顺城市管理体制，建立大城管格局和长效监督考评机制，提高城市精细化管理水平。二要集中精力加快中心城区建设。台儿庄腹地小、人口少，必须重点把中心城区做大。要按照“江北传统滨水小城”定位，立足“古城、水城、绿城、慢城”城市特色，以项目为抓手，继续加快“两河两路两社区”建设，拉开“东进北上”发展框架。“两河”：一是通往文化产业园的小季河，要加快北圩沟片区改造，尽快实现小季河与北圩沟、月河水系贯通，并加大监管力度，进一步改善水质，把小季河变成清水河；二是进入古城西门的兰祺河，要统筹谋划预留发展空间，着力打造城市景观主轴。“两路”，指的是文教行政新区的台二十路和文化产业园的鲁班路，要完善配套设施建设，进一步优化城市路网。“两社区”，即万庄东三里片区、孟庄北园片区改造项目。当前，要务实推进与中建集团、中建筑港集团洽谈合作，尽快启动实施万庄东三里片区的改造。同时，加快棚改回迁安置房和保障性住房建设，加大北郊水厂和供热、供气等市政工程建设力度，进一步提升城市承载能力。要强化产城互动，重点发展城市经济，做好兴“市”文章，解决好中心城区人气不足的问题。三要统筹推进小城镇和农村新型社区建设。重点抓好“一区一镇一组团”建设。“一区”即中心城区。“一镇”即涧头集镇。要抓住被列为国家重点镇、省级示范镇的机遇，打造区域次中心。加快污水处理厂、自来水厂等基础设施建设，提升城镇形象，推动农民向社区集中；抓好物流、市场建设，带动服务业发展，扩大就业容量；加大招商引资和项目建设力度，夯实工业基础，培植镇级财源。张山子镇要立足优势，因地制宜，做好产业富民文章，适度控制城镇规模。“一组团”，即泥沟组团。泥沟镇要借助高速出口的交通优势，明确发展定位，完善基础配套，增强人口聚集能力，树立北大门的新形象。运河街道、马兰屯镇、邳庄镇要融入中心城区发展，充分尊重农民意愿，有序对空心村、城郊村实施开发，稳步推进新型农村社区建设，让农民就近过上城里人的生活。四要持续加强生态环境建设。继续实施“一区一环两公园”大绿化，重点抓好环城生态走廊的管护、绿化，沿线水生态的治理以及道路标识系统的建设。区人大要组织调研，政府相关部门要提出意见，对整个环城生态走廊的规划、建设，提出一个法律性的文本，持续坚持下去，努力把环城生态走廊打造成为自然文化遗产。要巩固提升创森成果，抓好城区裸露土地覆绿和建筑立体绿化，积极创建国家园林城市。深入开展南部山区生态环境综合整治，严格控制露天矿山开采，加大矿山地质环境和破损山体治理修复力度。加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气综合治理，继续抓好秸秆禁烧和综合利用，巩固治超治限成果。健全“治、用、保”流域综合治污体系，抓好水污染防治重点项目建设，持续改善水环境，让台儿庄变得更生态、更环保。
（四）把握好新常态下台儿庄发展的薄弱点，着力推动农业现代化和镇域经济新突破。近年来，各镇街围绕全区转型发展大局，积极谋划镇域发展，都找到了一条既能与区里紧密结合，又符合本镇实际的、有自己特色的发展路子，并且初见成效。下步，要正确处理好富民与强镇的关系，加快农业现代化进程，推动镇域经济新突破。
一要激发农村发展活力。一是深化农村改革。按照“三延伸一创新”的要求，统筹推进农村产权确权登记、农村产权交易范围、新型农业经营体系建设、农村合作金融创新等工作，激活农村各类生产要素，让农民吃下“定心丸”。二是大力发展现代农业。以项目化、产业化、经营化、规模化为发展方向，加快推进“八大万亩现代农业示范基地”建设，引导农村土地规范有序流转，大力发展农民专业合作组织，吸纳更多的工商资本投入现代农业，积极培育新型经营主体，促进一、二、三产业融合发展。健全完善农产品质量标准、检测、认证和质量安全追溯体系，发展有机、绿色、无公害农产品，确保农产品质量安全。加快推进小农水重点县、高标准农田示范项目等重点工程建设，积极争取平原洼地治理二期项目，进一步改善农业生产条件。三是抓好就业富民工作。以建设台儿庄小商品研发销售基地为目标，推进来料加工向企业化、产业化、品牌化发展，加强新型职业农民培养，形成大众创业、万众创新的生动局面。
二要推进镇域经济发展。镇域经济薄弱一直是我区的短板，同时也是最大的增长点。从去年底全市科学发展现场观摩会看，我区观摩的项目大多都是镇街的项目，说明镇街发展后劲在不断增强。从财政收入看，去年镇街财政收入约占全区财政收入的1/4，说明镇街财力进一步提升。最近在区委《信息快报》上看了各镇街今年的工作思路，总的看思路都比较清晰，项目都比较充实，大家要保持这种势头，坚持不懈抓下去，镇域经济实现突破是完全有可能的。在新的发展阶段，全区乃至全市各个镇街都处在同一个新起点上。全市的一些强镇大都是资源型的，现在面临很大的压力，我们反而能轻装上阵。本届政府还有两年的时间，镇域经济能否实现大的突破，关键在于大家的精神状态，关键在于同志们的工作力度和水平。各镇街要更加注重挖掘镇域特色资源和产业优势，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”的思路，积极主动参与全区经济分工，找准发展定位，理清发展思路，按照既定目标持续发力，形成特色鲜明、错位竞争的镇域经济发展格局。要抓牢招商引资和项目建设这个根本，围绕优势产业，大力发展上下游配套项目，着力培植稳定的财源，增强自我造血能力和循环能力。各级各部门要切实加大对镇街工作的支持力度，全面落实好扩权强镇的各项措施，为镇域经济发展创造良好环境。
（五）把握好新常态下台儿庄发展的根本目的，不断改善民生提高群众生活水平。经济转型发展是为了更好地增加人民福祉，让群众共享改革发展成果；同时，民生改善能有效释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，倾注全力办好惠民实事，多做一些“雪中送炭”的工作。当前，要结合群众满意度调查工作，广泛开展群众意见征集活动，抓紧确定今年的民生实事，并向社会作出承诺。一要更加注重扩大社会就业。就业是民生之本。要鼓励创业创新、自主择业，构建覆盖城乡的公共服务就业体系，统筹解决好农村劳动力、城镇困难人群、大学毕业生、退役军人的就业问题。二要更加注重完善社会保障体系。坚持保基本、补短板、兜底线的原则，健全完善城乡低保、养老保险、大病救助、住房保障等体系，提高统筹层次和保障水平。三要更加注重提高教育医疗服务水平。坚持教育优先发展，突出抓好城区教育资源扩容增量、农村校舍标准化建设、学前教育普及等工程，积极创建省级义务教育均衡发展示范县。加快推进区职业中专创省规，打造全省职业教育高地。以全国教改实验区建设为抓手，继续实施“名师名校长”引进培养工程，持续推进教育改革，不断提升教育教学质量，办群众满意的教育。大力发展卫生事业，加快区人民医院内系病房楼改造和中医院康复楼、区疾控中心实验室建设等工程，继续实施“名医名科名院”培养计划，进一步提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，积极推进基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。加强医疗服务环境建设，进一步简化医保报销手续，办让群众满意的医疗。鼓励引导民营资本投资医疗事业，调度好华辰三甲医院项目，加快建设特色专科医院，增强城市聚集力。四要更加注重社会治理创新。这次在中央党校学习，感触最深的是基层矛盾越来越多、越来越突出，县、乡两级的社会治理任务越来越重，不论是小组讨论还是学员论坛讨论，大家都普遍反映这个问题。再加上基层责权不匹配，对社会管理、维稳带来了很大的压力。随着依法治国战略的推进，治理环境会得到逐步改善，大家要适应时代发展的趋势，树立法治思维、法治理念、法治方式，探讨好基层治理问题。目前，我区经济发展战略非常清晰，工作重点非常明确，方向也很准。但是在社会治理上，还缺乏一套系统的治理模式和方法，相关部门要认真进行研究。近年来我们开展的社区“双报到”、社区网格化管理等都是很好的探索，但还没有形成完整的体系。随着新型农村社区的迅速发展，对我们加强社会治理提出了新的课题，要结合党的建设，研究一些新的办法，形成具有台儿庄特色的社会治理体系，全面提高依法治理能力。
三、全面加强党的建设和干部作风建设，为推动转型跨越发展提供坚强有力保障
实现新常态下转型跨越发展，关键在人、关键在干部。要按照党要管党、从严治党的要求，持续加强干部队伍作风建设，为推动转型跨越发展提供有力保障。
（一）继续解放思想，进一步凝聚转型跨越发展的合力。面对经济发展新常态，当前部分党员干部中不同程度地存在畏难发愁、等靠依赖、消极懈怠、小成即满等问题，这种精神状态很难适应台儿庄转型发展的需要。新常态下要加强理论学习，重点学习党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，把握精神要义，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，真正学会运用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维来思考问题、谋划思路、推进工作；真正解决好消极懈怠、畏难发愁、等靠依赖、热情减退等问题；真正找准发展定位，保持定力，精准发力，有所作为。要加强干部教育培训，按照“缺什么、补什么”的原则，加强经济、政治、法律、社会等方面知识的学习，提高干部综合素质和能力，做到不说外行话、不干外行事、不当外行人。
（二）用力转变转风，进一步形成干事创业的良好氛围。虽然教育实践活动已基本结束，但整改的任务还十分繁重，还有大量工作要做，作风建设永远在路上。近期，市委活动办和巡回督导组在专项督查中发现不少问题，有的单位有松口气现象，对整改后续工作抓得不紧，有的专项整治任务还没有彻底完成；有些“四风”问题有反弹回潮现象。要在全区开展以“担当、有为、清廉”为主题的“作风建设巩固提升年”活动，建立制度、推进整改、提升作风建设水平，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。担当，一方面是敢于承担责任，敢于拍板，敢于决策；另一方面就是对事业的担当，充满使命感和责任感。新一届党中央提出“两个百年”和“中国梦”的奋斗目标，就体现了共产党人的担当。我们在台儿庄区工作，就要担当起台儿庄发展的历史责任，强化进取意识、机遇意识、担当意识，为未来的发展打好基础。有为，就是积极作为，面对困难不能畏难发愁，不能等靠依赖，时刻保持干事创业的激情、时刻保持攻坚破难的锐气、时刻充满争先进位的勇气。清廉，就是要自觉遵守反腐倡廉各项规定，切实做到慎初慎微慎独。通过活动的开展，进一步推进干部队伍建设，教育和引导各级党员干部把精力和心思用在干事创业上、用在台儿庄转型发展上。
（三）科学考核评价，充分调动各级干部的积极性。考核决定导向，导向决定结果。按照新常态、新要求，进一步调整完善对镇街、部门的综合考核评价体系，科学设置考核评价指标和分值权重，更加重视质量、改革、创新、生态、民生等绩效，凸显群众满意度的重要地位，切实发挥科学发展综合考核体系这个“指挥棒”、“风向标”作用，真正把各级干部的思想、行动统一到科学发展、可持续发展、包容式发展上来。坚持发展导向、考核导向和用人导向相统一，严格兑现奖惩，强化激励约束，充分调动各级干部干事创业的积极性，营造一心一意谋发展、聚精会神促转型的良好局面。
（四）坚持从严治党，进一步提升党建工作科学化水平。各级要把抓好党建作为最大的政绩，认真做好党要管党、从严治党各项工作。加强基层服务型组织建设，认真做好村（社区）“两委”换届选举后续工作，继续实施村级党组织“三诺一星”任期目标管理，深化社区“双报到”活动，不断提高基层党组织的服务能力。突出抓好干部队伍建设，树立正确的用人导向，坚持围绕发展配班子、选干部，让基层一线成为培养干部的源头活水。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设主体责任，支持纪委履行监督责任，把全面从严治党的要求落到实处；坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大对发生在群众身边腐败案件的查办力度，以反腐倡廉的新成效取信于民。
岁末年初，各项工作任务既很繁重，也很关键，大家一定要合理安排，统筹兼顾。一要开好局、起好步。各级要抓好春节前后这段时间，做好谋篇布局，确保第一季度取得新突破，呈现新面貌，为完成全年目标任务奠定基础。二要抓好安全生产、社会稳定。坚决杜绝重特大事故发生，确保不出现任何问题。三要认真研究解决拖欠农民工工资问题。坚决防止和依法处理恶意欠薪和恶意讨薪行为，切实维护社会和谐稳定。四要确保市场供给充足、物价稳定。安排好节日期间的群众生活，深入开展扶贫济困送温暖活动，让全区人民过一个欢乐祥和的节日。
同志们，做好今年的工作，任务繁重，责任重大。只要我们坚定信心，锐意进取，同心同德，攻坚克难，就一定能够全面完成各项任务目标，一定能够把握机遇，弯道跨越，将全面建设幸福台儿庄的宏伟事业不断推向前进。
（古城台儿庄网要闻部编辑）
