——2017年1月22日在台儿庄区第十二届人民代表大会第一次会议上
代区长 韩耀东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
2012年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“古城重建引领城市转型”战略和建设“活力之城、魅力之城、文明之城、幸福之城”奋斗目标，团结带领全区人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，合力推动新发展，全面完成区十一届人大一次会议确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。预计2016年，全区生产总值完成171.4亿元，财政总收入完成25.4亿元，固定资产投资完成139.2亿元，分别是2011年的1.3倍、2.3倍和2.2倍。
（一）旅游服务业蓬勃发展。古城重建全面完成，市场化运营成效显著，成功创建国家5A级景区，被誉为“中国最美水乡”，2016年接待游客突破500万人次，营业收入突破2.5亿元，年均分别增长20.2%、39.3%。依托古城龙头带动，成功创建国家级文化产业试验园、省级旅游度假区，全区A级景区发展到8家，入选首批国家全域旅游示范区创建名录。现代服务业发展活力不断增强。特色会展品牌培育成效显著，举办河钓大赛、非博会、年博会等展会赛事713场（次）；港航物流园一期、万年闸复线船闸开工建设，以运河“黄金水道”为主线的现代物流业初现雏形；服务外包入园企业达42个，离岸外包执行额3067万美元；金融机构存贷款余额分别达到93.6亿元、62.5亿元，年均增长16.2%、25.6%。传统服务业持续提档升级。新农联合商业中心、和顺老街等一批专业市场、特色街区相继建成，清御园、七天等高端连锁酒店相继入驻，规模以上宾馆酒店发展到120家，标准床位突破1.2万张，是2011年的10倍。预计三产增加值占生产总值比重由28.8%提高到38.5%，服务业成为全区经济发展新引擎、创业就业新载体。
（二）工业转型振兴成效显著。纵深推进传统产业改造升级，投入102.6亿元，实施重大技改项目72个，资源型产业比重由28%下降到11%，在结构优化的基础上，工业用电量增幅居全市前列。技术创新步伐加快，新增工业发明专利70项，拥有省级技术创新项目50项，高新技术企业、省级企业技术中心、院士工作站实现零突破。传统产业焕发新生机，荣华、恒宇、秦世等项目投产，造纸产能增长70%，达到80万吨，特种纸占60%，实现由传统包装纸向高附加值特种纸转变。青纺联、联润建成运营，高端纱线产能达到35万锭，织布产能达到3000万米，实现由传统棉纺向纱线新材料转变，获批全省高端纺织产业示范基地、国家纺织新材料纱线产品开发基地。化工产业转型升级统筹推进，丰元化学成功上市，实现全市A股主板上市零突破；草酸产能达到10.5万吨，精制草酸占比25%。机械制造企业从26家增加到36家，成为全省首家造纸机械产业基地。完成淘汰落后产能任务，在全市率先完成30万吨以下矿井关闭任务，王晁煤矿技改投产，耳海煤矿、夫康煤矿建设顺利。水泥产能稳定在1000万吨。新兴产业逐步发展，污泥发电、生物质发电并网运行，新增发电能力95兆瓦；磷酸铁锂项目正在建设，尧程新材料一期投产。进一步扩大对外开放，进出口总额完成3.88亿美元、年均增长14.9%。工业结构持续优化，规模不断壮大，发展后劲显著增强。
（三）农业农村经济稳中增效。农村综合改革全市领先，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。完成永久基本农田划定，粮食丰产丰收，兑现惠农补贴3.98亿元。八大万亩现代农业示范基地快速发展，特色种植达到7.7万亩，规模经营比例达到44.7%，土地产出效益显著提升，成功创建全省农产品质量安全区，获批全省苗木产业项目建设区。农村“三产”融合发展，合作社、家庭农场达到940家，获评国家级示范社3家。市级以上龙头企业发展到34家，祥和乳业成为全市十大龙头企业。特色加工转型升级，带动就业4.9万人，农业产业发展综合效应逐步显现。投资4.8亿元，实施重大农田水利项目35个，新增节水灌溉15.1万亩、高标准农田7.6万亩，65%以上的基本农田实现“旱能浇、涝能排”，被评为全省高效节水灌溉示范区。农业综合机械化水平达到87%，主要农作物基本实现耕种收一条龙服务，农民从高强度传统耕作方式中解放出来。防汛抗旱、防火防灾、病虫害防控卓有成效。
（四）城乡建设协调推进。完成城市总体规划修编和城区电力、供热等专项规划编制，城镇控制性详规实现全覆盖。累计投入12.7亿元，实施城建基础设施项目31个，城区供水实现双水源保障，集中供热面积达到176万平方米，新增天然气用户1.3万户，污水集中处理率达到93%，城市功能更加完善。综合整治文化路、箭道路、运河北堤路等道路11条，建设城区出入口、兴中广场等景观节点15处，完成林运新村、金庄小区综合改造，城市面貌焕然一新。实施棚户区、城中村改造和土地“双挂钩”项目25个，新建城市居民小区和农村新型社区184万平方米。秦庄水厂、涧头集水厂建成启用，15万农村群众吃上放心水。城乡环卫一体化实现全覆盖，改造农村危房1057户、旱厕1.6万个，创建美丽乡村示范村17个。实施道路建设攻坚行动，投入4.5亿元，新建改造城乡道路283条、520公里，台利路等通行难问题有效解决。BRT快速公交、公共自行车系统投入运营，在全市率先实现城乡公交全覆盖，群众出行更加便捷。大力整治城市环境，开展“公共文明行动日”活动，成功创建省级文明城市、省级卫生城市，群众生活环境质量显著提升。
（五）生态环境优美宜居。实施点源企业深度治理、中水回城和湿地生态净化工程，建成人工湿地5处，新建水系节点10处，运河出境断面常年保持三类水质，取得淮河流域和全国九大流域核查两个第一，“绿水绕城、城水相依”的水乡底蕴日益彰显。开展涛沟河、新沟河、大沙河分洪道等重点河道治理，新增拦蓄水量600万立方米，地下水位上升1.51米，水资源更加丰富。铁腕治理大气污染，实施企业脱硫脱硝、除尘治理、超低排放改造，完成城区锅炉“煤改气”、黄标车淘汰任务，空气质量现状排名、改善幅度保持全市领先。依法取缔沿运40多家非法港口码头，关闭取缔28家露天采石厂。规划建设57公里环城生态走廊，新增造林12.9万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率达到36.8%和40.3%，成功创建国家森林城市、国家园林城市。建成省级生态镇4个、生态文明村16个、绿化示范村20个，绿色生态文明落地生根。积极推广清洁生产，万元GDP能耗比2011年下降23.5%。被纳入国家重点生态功能区，生态环境得到休养生息，区域小气候持续改善。
（六）社会事业全面发展。累计民生支出55.12亿元，占财政支出的73.7%。大力实施教育振兴五年行动计划，新建改建枣庄二中、实小西校等学校56所、幼儿园16所，考选教师597名，通过省办学条件达标、“全面改薄”和国家义务教育基本均衡县验收，化解“大班额”走在全市前列，中考合格率连续两年居全市之首，高考本科上线三年翻两番。职业学院古城校区建成使用，职业中专成功创建省级首批规范化学校，实现了由生源流出地向生源流入地转变。新建改建病房楼、门诊楼8座，建成重点特色专科7个，引进医学人才63人，群众就医条件持续改善。认真落实全面两孩政策，出生人口性别比持续优化，被评为全省计划生育优质服务先进区。文化体育惠民工程稳步推进，大运河中河台儿庄段列入世界文化遗产。积极落实创业就业政策，城镇登记失业率保持在3.5%以内，被评为全省创业先进城市。完成城乡居民医疗保险、养老保险并轨，累计发放低保、救助、优抚等资金2.1亿元，受益群众3.9万人。深入开展精准扶贫，1.4万贫困人口实现脱贫，“互联网+来料加工”扶贫模式全省推广。实施“天网”视频覆盖工程，全区刑事发案、“两抢一盗”实现“五连降”，群众安全感明显提升。强化食品药品安全监管，保障了人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产“一岗双责”责任制，突出治理重点领域，安全形势持续平稳。其他各项工作均取得新进展。
（七）政府自身建设不断加强。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，有效整改“四风”和“不严不实”等问题。自觉依法接受区人大及常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结人大代表建议300件、政协提案471件。稳步推进政府机构改革，精简合并政府部门5个；深入推进行政审批制度改革，削减行政权力346项，行政效能、服务质量持续提升。强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，政府系统廉政建设进一步加强。
各位代表，五年的成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于历届班子打下的良好基础，得益于全区上下的奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有为台儿庄发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，台儿庄仍处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展中还存在不少困难和问题：经济总量小，新旧动能转换不快，结构性矛盾仍然存在；财政刚性支出压力较大，镇域经济较为薄弱；城市配套尚需完善，公共服务供给不足；资源约束趋紧，环境承载力下降，生态建设还要持续加力；政府职能转变需要进一步加快，个别部门存在作风不实、效能不高、履职不到位的现象。对此，我们将高度重视，采取切实可行措施，认真加以解决。
未来五年工作任务
未来五年，是大有可为的重要战略机遇期。供给侧结构性改革全面深化，省西部经济带加速隆起，市“两大高地”建设纵深推进，外部环境更加有利；我区被纳入国家重点生态功能区和首批全域旅游示范区，历史机遇千载难逢；省道234南延工程进展顺利，京杭运河航道升级系列工程和新台高速公路建设即将实施，发展空间更加广阔；“古城重建引领城市转型”迈出实质性步伐，干部群众倍受鼓舞，干事创业热情空前高涨。只要我们牢牢把握机遇，科学应对形势，积极担当作为，就一定能够开创台儿庄转型跨越发展的新局面。
新一届政府的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设自然生态、宜居宜业台儿庄发展目标和转型升级、经济文化融合发展“两大高地”定位，着力抓好产业升级、改革创新、新型城镇化、生态建设、社会治理、民生保障等工作，高水平全面建成小康社会。今后五年，我们将在区委正确领导下，按照既定目标任务，攻坚克难、开拓创新，奋力开启台儿庄经济社会建设新征程。
未来五年我区经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增长13%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；规模以上工业增加值年均增长5%左右；公共财政预算收入年均增长8%左右；居民人均可支配收入年均增长8%左右，全面完成上级下达的约束性指标。
完成未来五年的奋斗目标，必须牢牢把握“1224”的工作格局。“1224”工作格局是区十次党代会确定的具有导向性、前瞻性的重大战略布局，是突出地方特色、发挥比较优势、践行五大发展理念的实际举措。自然生态宜居宜业台儿庄是我们的奋斗目标，转型升级和经济文化融合发展“两大高地”是省市对我区的战略定位，文化旅游业带动经济结构调整升级与新型城镇化带动城乡统筹发展“两翼带动”是实现目标的路径和动力，国家全域旅游示范区、国家重点生态功能区、省级经济开发区、省级文明区“四区突破”是各项工作的总抓手。对此，我们必须深刻领会，牢牢抓住，全面落实。在这个过程中，我们必须深入贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念，必须保持久久为功的发展定力、必须积极担当作为、必须把全面从严治党的要求落到实处。具体工作中，突出抓好六个方面：
（一）坚持生态优先，建设灵秀怡人新家园。把绿色作为城市核心竞争力，深入实施生态立区战略，加大自然生态系统和环境保护力度，建好国家生态功能区，打造山青水秀、天蓝地绿的美丽家园，争创国家生态园林城市、国家水生态文明城市、国家卫生城市、国家生态文明先行示范区。
做足水的文章。保持水环境治理与城市发展相适应，与水城定位相匹配，实施城区及周边“七纵五横”河道治理与沿线景观建设，打造兰祺河景观主轴，新建一批人工湖，扩大城市水面20万平方米，形成城内大循环、周边大贯通的城市水系。修复提升马兰湿地、涛沟河湿地、双龙湖湿地、小季河湿地，加快运河滩地退耕还湿，把城区周边湿地面积扩大到20平方公里，筑厚生态屏障。强化水利设施的景观功能，加强水源存蓄和调配，打造更多的近水亭台和亲水空间，彰显处处碧水灵动的水乡特质。
提升绿化水平。巩固扩大国家森林城市、国家园林城市创建成果，深入实施“一区一环两公园”大绿化，打造“城在林中、林在城中、舒爽怡人”的绿城名片。消除城区裸露土地，新建改造一批公园绿地、林荫停车场，培植一批绿色小区和绿化示范单位，全面提升城区绿化水平。完善丰富环城生态走廊景观节点，优化京台高速、206国道、枣台路、台韩路等廊道绿化，加强黄丘山和九星山森林公园抚育保护，深入实施荒山造林和山区生态修复，让全区人民时时处处可以拥抱绿色、亲近自然。到2021年，城市绿化覆盖率提高到45%以上，全区森林覆盖率提高到40%以上。
加强生态治理。以“治废气、控燃煤、降扬尘”为重点，实施联防联控、综合施治，做好重污染天气应急处置工作，确保大气质量持续改善，每年空气质量良好天数保持在220天以上。统筹推进污水管网、污水处理、中水回用、水质监测、人饮安全五大工程，实现管网覆盖率、污水收集率、处理达标率、中水回用率、农村集中供水率“五个百分之百”，确保群众饮水安全、用水放心。加强土壤环境保护，积极倡导节约资源和绿色低碳的生产生活方式，大力发展生态产业，实现生态建设的良性循环。
（二）突出龙头带动，拓展城市发展新空间。发挥古城溢出效应，带动老城做新、新区做靓、交通做畅，让居民生活环境更好，让台儿庄距离世界更近。
改造提升老城区。完成和顺老街等续建项目，实施文化路市场改造，加快林运新村等老旧小区改造步伐，加强道路、游园、公厕、绿地等基础设施配套，保持老城与古城建筑风貌和谐一致，严厉打击违法建设行为，提升老城区功能和形象。坚持产城融合发展，充分挖掘老城区历史文化和建筑资源潜力，依托古城发展休闲旅游服务业，实现古城与老城优势互补、协调互动，让老城区居民在改善生活中增收致富。
加快“东进北上”步伐。完成东三里万庄片区、东顺路东片区棚户区改造，实施文化产业园内村庄搬迁，加快建设北部文教新区和东部文化产业聚集区，投资12.6亿元，搬迁新建区人民医院，新建市民服务中心综合楼、古城学校、13万平方米安置小区和路网桥涵等公共服务项目，把文教新区打造成城市的新中心。以人的城镇化为核心，引导人口向城镇转移，到2021年，建成区面积达到15平方公里，城市人口达到18万人，通过五到十年努力，城镇化率达到60%。
倾力打造美丽乡村。围绕“一区一镇三组团”城镇体系，抓好涧头集镇国家重点镇建设，推进泥沟镇省级重点开发乡镇建设，综合整治镇村环境，巩固城乡环卫一体化成果，开展农村生活污水治理和生活垃圾分类处理、厕所无害化处理，解决农民冬季供暖问题，着力打造一批环境整洁村、生态文明村和美丽乡村，让农村居民就近过上城里人生活。编制完善村庄发展规划，加大空心村整合力度，有序整合零散的农村居住点，逐步实现合村并点，与城镇规划衔接，形成布局合理、节约用地的新型农村社区。深入开展美在农家活动，塑造文明有序的城乡新形象。
构建现代交通体系。发挥古城优势，依托“黄金水道”，统筹推进交通航运项目建设，全力构建“大交通、大物流、大港口”格局，努力打造北上京津、南连浙沪、通江达海的综合交通网络。完成投资6.7亿元的省道234沂台线南延工程项目，实施与江苏省道270连接线、新台高速台儿庄段项目，打通南、东、北三方向快速通道，形成城市北外环和西外环。完成投资6.6亿元的万年闸复线船闸建设，实施投资75.6亿元的京杭运河枣庄段二级航道整治系列工程，积极争取台儿庄三线船闸和伊家河航道升级项目，不断提升水上运输通行量和承载力。大力实施农村公路网化工程，不断优化城乡公交系统，让全区居民出行更加便捷。
（三）加快转型融合，打造产业发展新高地。发挥古城辐射带动作用，以现代服务业为先导，纵深推进工业转型振兴，积极发展特色生态农业，推动经济结构由“二三一”向“三二一”转变。加快经济与文化融合、工业与信息化融合、三次产业融合，推动产业向价值链的高端延伸，构建现代产业新体系。
推动服务业跨越发展。以台儿庄古城为核心，整合旅游资源，加强品牌运作，促进古城游与运河游、湿地游、乡村游互促共进，构建大旅游大景区格局，着力打造国际知名旅游目的地。按照做强古城龙头、规划一带、打造一环、完善多点的思路和构想，推动旅游业全区域、全要素、全产业链发展，创成“国家全域旅游示范区”，到2021年，全区年接待游客突破1100万人次，旅游消费总额达到80亿元。依托港航物流园区，加强物流资源整合，逐步将台儿庄打造成鲁南苏北的航运中心和物流中心，形成连接长三角经济区、环渤海经济圈、京津都市经济圈的水上经济走廊。统筹推进商贸流通和各类新兴服务业发展，到2021年，服务业增加值突破120亿元；通过五到十年努力，服务业占比达到60%。
推动工业转型振兴。实施“转型升级创新发展五年行动计划”，坚持提升质效带动规模膨胀，突出发挥龙头企业带动作用，加快实施产业链强链延链补链工程，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，构建自主创新强、质量效益好、发展潜力大、与国际旅游目的地相匹配的先进工业体系。发挥丰元化学资本市场直接融资的优势，积极推进10万吨草酸和15万吨醋酸项目，规划建设锂电产业园和化工专业园区，加快化工企业退城入园；完善造纸产业发展规划，加快推进20万吨生态纸、印刷浸胶生产线和秸秆制浆等项目，打造百万吨生态造纸产业基地和全国特种纸生产基地，形成化工、造纸两个产值100亿元板块。依托纺织新材料技术优势，加快发展高端纺织面料、终端产品制造，做大产业集群，争创国家级高端纺织产业研发和示范基地；鼓励机械企业加大研发投入，向智能化、集成化方向发展，打造省级矿山设备示范基地，形成纺织、机械两个50亿元板块。推动山水水泥建设城市垃圾协同处置项目，完成泉兴水泥余热供暖项目，促进水泥企业经济效益和社会效益同步提升；实施煤电热联动，提升煤电产业效益，形成建材、煤电两个30亿元板块。突出新能源、新材料、服务外包、智能制造，大力发展新兴产业和高新技术产业，加快修正药业等项目洽谈进度，在生物医药领域寻求突破，不断优化工业经济结构。
提升现代农业发展水平。以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为核心，推动农业特色化、精致化、产业化发展，构建较强竞争力的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业综合质量效益和竞争力。以农村改革试验区建设为契机，加快发展土地适度规模经营，引导工商资本到农村发展种植养殖企业，带动合作社、家庭农场等新型经营主体发展，促进“八大万亩现代农业示范基地”提档升级，创建现代农业示范区。持续开展农田水利基本建设，加快推进农业机械化，统筹抓好抗旱防汛、防灾减灾等工作，提高农业综合生产能力。全面落实惠农政策，加强新型职业农民培育，推动来料加工提档升级，多渠道增加农民收入。通过五年努力，力争全区农民人均纯收入突破2万元。
推动产业深度融合。加快经济与文化融合，大力发展会展博览、服务外包、版权交易、广告创意等文化产业，力争文化产业占生产总值比重走在全市前列。实施“互联网+”行动计划，促进商业模式创新，让智慧城市、智慧旅游等前沿产业在我区落地生根。推动信息化与工业化融合，加快制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变，促进企业降成本、增效益。引导三次产业融合发展，大力培植祥和乳业等“接二连三”的规模典型，培育一批工业旅游、乡村旅游典型，延伸产业链条，提升综合效益。
（四）强化创新驱动，再造区域发展新优势。实施创新驱动发展战略，全面推进理念文化、体制模式、路径空间、技术产业、城镇乡村、社会事业和公共服务等创新，让创新无处不在、蔚然成风、开花结果。
鼓励创新引智。加快企业技术创新，支持企业创建国家级行业公共技术服务平台、新材料研发平台、企业技术中心，争创国家高新技术企业10家、省级企业技术中心3个、技术创新项目50个。推动企业制度创新，支持一批优质企业上市融资。深入实施台儿庄英才计划，引进培养更多的高层次人才。落实企业家培育工程，提升企业家整体素质。培育和弘扬工匠精神，开展高技能人才培训，建立一支数量充足、技术过硬的“金蓝领”队伍。通过五年努力，全区高新技术产业产值比重达到15%以上。
大力招商引资。再次叫响招商引资、更加关注招商引资、倾力抓好招商引资。立足产业基础，加强产业研究，策划包装一批重点产业项目、重大基础设施项目，发挥企业主体作用，推行专业招商、精准招商、委托招商。创造良好的营商环境，签订合同要慎重，执行合同要严格，“言必信，行必果”，着力把台儿庄打造成招商引资的政策洼地、服务高地，力争每年引进过亿元项目15个以上。加大对上争取力度，让更多项目、资金向我区集聚，助推转型跨越发展。
建好园区载体。以开发区改革创新发展为契机，修编开发区规划，抓紧台南机械加工园区、台北工业园规划建设，拓展发展空间，构建“一区多园”发展格局。设立产业发展引导基金，建立开发区招融资平台，有效支持企业发展。探索市场运作模式，完善开发区道路、管网、污水和垃圾处理等基础设施建设，提升园区综合承载能力。开展园区节约集约用地评价，清理盘活闲置厂房、土地，实施二次招商，实行“飞地”政策，鼓励镇街项目向园区集聚，努力把开发区建设成为对外开放的主战场和转型升级发展的示范区。
（五）注重普惠共享，实现小康建设新跨越。把更多的财力向民生倾斜、向农村倾斜、向低收入群体倾斜，真正做到“事有人管、难有人帮、苦有人问”，不让任何一个家庭在小康路上掉队。
办好人民满意的教育。进一步加大力度新建改建扩建学校，化解城镇中小学“大班额”，统筹提升职业教育、学前教育，让更多的学子就近享受优质教育。全面推进以区县为主的教育教学综合改革，继续考选优秀教师，打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍和敬业爱岗、创新奉献的教师群体。强化教育教学管理，集中整治有偿家教、乱收费、辅导班中介等突出问题，形成良好的教书育人环境。大力倡导尊师重教，形成有利于教育发展的良好社会环境。
提升全民健康水平。改善医疗基础设施条件，加强重点学科建设，规范临床诊疗行为，提高医疗服务质量。落实全科医生签约服务和分级诊疗制度，提高基层医疗服务能力，降低门诊和住院次均费用。优化整合妇幼保健和计划生育服务资源，综合治理出生人口性别比。持续规范食品药品市场秩序，建成食品检验检测中心，保障群众饮食安全。大力开展文化下基层活动，建设文化馆、图书馆镇街分馆；落实全民健身国家战略，巩固全国“武术之乡”建设成果，完善农村体育基础设施，促进群众身心健康。
优化社会保障体系。加强公共就业创业服务，突出抓好高校毕业生和困难人员就业，支持鼓励外出务工人员回乡创业，推动“互联网+”创业，争创省级创业孵化基地。积极推进全民参保计划，开展居民医疗保险、养老保险一体化征缴，建立职工大病保险制度，不断提高社会保障水平。落实民生救助标准自然增长机制，兜牢民生底线，让困难群众生计更有保障、生活更有盼头。坚持精准施策，大力实施产业扶贫，全面完成脱贫攻坚任务。其他各项事业都要有新的发展。
维护社会安全稳定。进一步畅通群众诉求渠道，积极开展矛盾纠纷多元化解，切实防范群体性突发事件。持续深化“平安台儿庄”建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，全力保障人民群众正常的生产生活秩序。认真贯彻落实上级关于安全生产领域改革发展的意见，强化企业主体责任，突出矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防和人员密集场所等重点行业领域，深入开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，坚决预防和遏制各类事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定。
（六）加强自身建设，展现民本政府新境界。适应新常态、谋求新发展、实现新目标，政府责任重大。要牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，努力建设人民满意的服务型政府。
深入学习增强驾驭能力。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学以立德，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。把学习作为一种工作责任和精神追求，深入研究新问题，把握新规律，在实践中增加才干。围绕解决实际问题加强干部教育培训，优化知识结构，拓宽眼界视野，解决 “本领恐慌”的问题，确保面对重大问题头脑清醒，推进落实工作方法得当，处理复杂问题收放自如。
主动作为努力创新争先。引导广大干部适应新常态、学习新知识，加强对五大发展理念、供给侧结构性改革等重大课题的研究把握，把上级决策部署与台儿庄实际紧密结合，创造性开展工作。坚持问题导向，破除思维定势，勇于探索实践，切实解决好制约台儿庄发展的短板和障碍。始终保持奋发有为的状态，发扬逢先必争、逢旗必夺的精神，主动抬高标杆、提升定位，履职尽责、争先创优。
务实担当提高行政效能。牢固树立担当意识，加强团结协作，合力攻坚，接受任务不讲条件，遇到困难不讲客观，出现问题不相推诿，落实工作不遗余力。坚持打基础、利长远导向，全面落实区委决策部署，咬紧牙关、盯紧靠上，不达目的不罢休。对发展改革中的矛盾问题，发扬钉钉子的精神，耐得住寂寞、经得起折腾，不为非议所动摇，不为困难所阻挠，夙夜为公、善谋善为，确保关键环节和重要工作实现突破进展。大力倡导高效务实的优良政风，发扬真抓实干的工作作风，真正把“跨越”的精神转变为“争先”的行动。
规范履职弘扬法治精神。牢固树立宪法法律至上意识，运用法治思维、法律手段谋事、创业，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治生态。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界舆论监督，切实办理好人大建议、政协提案。完善决策咨询、公示听证、风险评估机制，提高行政决策的科学化、法治化水平。深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，促进权力阳光运行。
勤政为民建设廉洁政府。牢固树立群众观念，为民用权，秉公用权，带着感情设身处地维护群众利益，驰而不息纠正“四风”。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，坚决把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，教育引导政府工作人员心存敬畏、公私分明，干净用权、清白干事，努力塑造崇廉尚实、干事创业的良好形象。
2017年重点工作
千里之行，始于足下。2017年将以项目建设为抓手，推动政府工作全面落实。
（一）力促产业转型升级。坚持创新引领，项目带动，全面提升经济发展的质量和效益。
推进旅游全域化。强化古城品牌建设和市场营销，充实精品业态，提升服务品质，实现持续繁荣。年内古城营业收入突破3亿元，举办各类展会、赛事120场（次）。投资1.64亿元,建设职业学院古城校区二期，启动邳庄湿地拆迁安置小区项目，实施台湾街东延、鲁班路北延工程，改造文化东路，完善小季河南岸路景观设施，全面拉开“东进”框架。投资1.8亿元，实施涛沟河湿地旅游基础设施和小溪地生态旅游项目。建设台儿庄滑雪游乐园，提升运河湿地、双龙湖观鸟园景区品质。完善环城生态走廊沿线驿站功能，组织骑行、马拉松等体育赛事活动，构建乡村旅游聚集圈。推进总投资1亿元的古城祥和庄园项目，启动迪趣欢乐小镇项目，加快九星山、黄丘山森林公园基础配套和休闲项目建设，打造憩园等生态品质景区。
推进工业转型升级。继续坚持工业强区，改造传统产业，培育新兴产业，壮大优势产业。完成开发区精细化工功能区和台北工业园区认定，建成丰元化学2.5万吨精制草酸项目和研发中心，加快化工产业做大做强。完成污水处理二期扩建，配套建设沼气发电项目，开工建设秦世10万吨新材料、恒宇二期，建成百万吨生态造纸产业园。力促青纺联酒店用纺织品、功能纤维技改项目上半年投产，加快推进青纺联染整项目。确保王晁集团耳海煤矿投产、夫康煤矿建成。开工建设亿和精密铸造项目，力争泰德机械年产5万套调整器技改投产。完成创客空间载体建设，确保泰盈科技项目运营，抓好丰元1万吨磷酸铁锂、华亿比科汽车动力储能电池项目建设，提高新兴产业占比。做强做大经济开发区，新增开发区面积7平方公里，成立投资公司，设立1亿元产业发展基金，帮助引导一半以上的停产半停产企业走出困境，年内每个镇街在开发区落地一个过亿元项目。加快鑫金山机械新三板挂牌，启动秦世集团、炫动信息等企业上市工作。力争新增国家高新技术企业2家、省级企业技术中心1家、技术创新项目18个。坚持因镇制宜、差异发展，全力突破镇域经济，尽快扭转镇级财力薄弱的局面。
推进农业现代化。深化农村产权制度改革，加快八大万亩现代农业示范基地建设，新发展家庭农场、合作社60家，新增特色种植2万亩，把土地适度规模经营比重提高到50%以上。推进总投资5亿元的台湾生态农业园一期项目建设，培育三分地、新龙等市级特色农产品标准园5个。投资6300万元，实施农田水利项目县、高标准农田、胜利渠水利设施改造等重点工程，新增节水灌溉1.8万亩、高标准农田1.16万亩。积极扶持引导农民就业创业，年内新增来料加工点50个，发展规范化企业10家，吸纳就业5000人，培训新型职业农民、创业者1400人，多渠道增加农民收入。打好脱贫攻坚战，年内脱贫1200人，确保与省、市同步基本完成脱贫攻坚任务。
（二）提升城乡发展水平。坚持以人为本、以城带乡、以乡促城、城乡一体，推动城乡协调发展。
启动文教新区建设。城市“北上”是发展所需、民心所向、大势所趋，必须一鼓作气，务求全胜。全面完成东三里万庄棚户区企事业单位迁建，力争年底前完成回迁安置房主体工程建设。启动台中路、台十一路、台二十路、台二十六路等道路、桥梁及管廊建设，形成“四纵四横”的新区道路网格。做好区医院搬迁的选址征地、规划设计等前期工作，适时启动市民服务中心、古城学校、档案馆等建设，全面拉开北部新区建设框架。
加快老城区改造。拓宽长安路东段，改造箭道路南段、康宁路中段，实施金光路强弱电下地工程，加快箭道路带状公园建设，开工建设兰祺河景观带。铺设台北路、广进路供水主管道，提高供水覆盖面。实施城区管道天然气综合利用工程，建成东部供热管网，新增居民燃气用户5000户、东部城区集中供热5000户。完善林运路等部分道路排水防洪设施，解决一下大雨就内涝的问题。
建设美丽乡村。加快推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，年内改造农村危房120户、旱厕15000个，实施农村电网升级、井井通电工程，改善居民生产生活条件。巩固城乡环卫一体化成果，加大城乡环境整治力度，新建3座垃圾中转站，全面清理卫生死角，建成农村环境整洁村50个、生态文明村35个、美丽乡村18个，打造家园美、田园美、生态美、生活美的宜居新农村。
加强城乡管理。完善城乡治理体系，健全人岗相适、权责一致的管理机制，提高综合治理能力。严格规划执法，全力抓好城市建成区及城乡结合部违法建设专项治理，强化违法建设治理主体责任，强力推进拆违控建工作，坚决维护规划权威性。下大力气整治市场秩序混乱、乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱设等突出问题，塑造文明有序的城市新形象。深入开展“公共文明行动日”活动，不断提升市民素质。以城市标准管理城镇，整治镇容镇貌，规范城镇秩序。
（三）推进重大基础设施突破。抢抓机遇，借梯上楼，加快基础设施补短板、上台阶，促进现代物流业大发展。
加快道路建设。推进投资6.7亿元的省道234沂台线南延工程，年底完成道路施工，明年上半年建成通车。做好与江苏省道270连接线项目对上争取和协调工作，力争尽快启动实施，与省道234同步竣工通车。协助做好新台高速台儿庄段项目征地、拆迁等前期工作，力争下半年开工建设。实施农村公路网化工程，新建改建村级道路180公里。年内完成农村道路“户户通”工程主体建设，住户临近通达率达到95%以上。
提升水运能力。积极创造条件，推进总投资75.6亿元的京杭运河枣庄段二级航道整治系列工程，争取相关桥梁、道路等配套工程项目，提升黄金水道运输能力，打造绿色生态景观走廊。加快投资6.6亿元的万年闸复线船闸建设，积极推进台儿庄三线船闸和伊家河复航项目，为港航业大发展夯实基础。
发展现代物流。充分发挥陆水联运优势，全面做好物流文章。重点实施好投资30亿元的港航物流园项目，上半年一期建成运营；力促涧头集作业区尽快开工，引导物流企业向园区集聚，实现物流运输规范化、现代化发展，着力打造区域内河航运中心。加快推进安信电商物流项目建设，年内建成运营；搭建金禾农福电商综合服务平台，布局城乡服务网点，促进电商物流快速发展。
（四）增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好一批惠民实事，切实解决好群众现实困难，努力让群众共享发展成果。
纵深推进教育强区战略。投入2.76亿元，完成实小西校区建设，改扩建枣庄六中、张山子中心小学等13所学校，新增学位1.23万个，逐步化解城镇中小学“大班额”问题。完成校长职级制和去行政化改革，积极引进名师名校长，再考选一批优秀教师，创建区职业中专省级中职示范校。
持续改善城乡医疗条件。建成区妇幼保健和计划生育综合服务楼、泥沟卫生院病房楼，开工建设精神病防治中心封闭式病房楼，改善医疗基础设施条件。加强区医院重点学科建设，开展住院医师规范化培训和全科医生培训。完成区医院、中医院法人治理结构改革，整合妇幼保健和计划生育服务资源，建立分级诊疗制度，提高基层医疗服务能力，逐步破解“看病难、看病贵”的问题。
打好环境治理攻坚战。完成泉兴、山水等4家水泥企业除尘脱硫脱硝升级改造，加快王晁热电厂、联合丰元化工锅炉超低排放改造。实施小季河流域、化工聚集区环境风险防控工程，建设河道应急闸坝，保障水环境安全。全面推行建筑工地、渣土运输、物料堆场、砖瓦企业等规范化管理，最大限度降低扬尘污染。治理畜禽养殖污染点，确保废弃物处理利用率达83.6%。完成库山、獐山等损毁山体生态修复，坚决打击各类私挖盗采行为。投资6000万元，治理北环河、兰祺河水体。完成污水处理厂除磷脱氮工程。建成53个自然村生活污水处理设施。启动月河湾湿地建设，人工湿地水面达1万亩，出境水保持三类水质标准。实施森林城市提升工程，提升鲁班路、台湾街等道路景观，补植枣台路行道树，新增造林1万亩，森林抚育1万亩，建成森林镇1个，争创国家生态园林城市。
切实加强社会保障。加强公共就业创业服务，突出抓好高校毕业生和困难人员就业，支持鼓励外出务工人员回乡创业，推动“互联网+”创业，争创省级创业孵化基地，年内新增城镇就业3500人、农村转移就业4000人。深化机关事业单位人事制度改革，完成规范化仲裁院建设，坚决惩治拖欠农民工工资行为，维护和谐劳动关系。积极推进全民参保计划，开展居民医疗保险、养老保险一体化征缴，建立职工大病保险制度，不断提高社会保障水平。落实民生救助标准自然增长机制，城乡低保标准分别提高到每人每月440元、每人每年3400元，五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4600元和3500元。
强化社会治理创新。扎实开展重大信访事项调处，切实维护群众合法权益。继续深化“平安台儿庄”建设，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为，全力保障人民群众正常的生产生活秩序。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，加强基层安监队伍建设，深入开展重点行业领域隐患排查治理和“打非治违”专项行动，确保安全形势长期稳定。
（五）破解资金瓶颈。任何工作都离不开资金保障，必须科学运用财税金融政策措施，加大引资力度，努力在项目争取上实现新突破，在破解发展瓶颈上打开新局面。
加强财税征管。充分发挥财政资金的引导作用，借助国家积极的财政政策和稳健的货币政策，激发经济活力。深化综合治税，落实主体责任，探索责权利相统一的税收征管机制，调动各级管税、治税、护税的积极性主动性。逐步厘清财政分级负责关系，探索科学合理的结算体系。积极运筹财政、信贷资金，优化资金投向，优先保民生、保经常性支出，实现财政良性运转。
推进招商引资。重新审视招商引资工作面临的新形势，认真总结经验教训，充分发挥企业的主体作用，围绕全区主导产业完善产业链，设立专门机构，拿出专门时间，有针对性地开展招商活动，不断提升招商引资的专业化水平。确保全年引进过亿元项目15个。
用好金融政策。加强国有资产公司、古城投资公司等融资平台的运作管理，探索多种渠道，做大资产规模，增强融资能力。包装推介符合国家产业政策的重点项目，积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，拓宽融资渠道。科学分析项目融资可行性，规范融资行为，加强规模控制和分类管理，规避风险，使项目资金有序、有效运转。
（六）加强自身建设，狠抓工作落实。新的一年任务繁重而艰巨，全区政府系统工作人员必须切实增强责任感和紧迫感，切实加强自身建设，完善制度，优化机制，提升执行力，确保全面落实到位。对所列项目，采取指挥部分线作战方式向前推进，倒排工期，跟踪问效，盯住靠上，包死办成，不达目的不罢休，不夺全胜不收兵。
各位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们在中共台儿庄区委的正确领导下，乘势前进，开拓进取，撸起袖子加油干，为建设自然生态宜居宜业台儿庄而努力奋斗！
（古城台儿庄网要闻部编辑）
