【关注】山东省县镇机构改革终于要落地了的9个深度关注点

自3月2日，山东省各地市赶在全国“两会”前，统一召开了市级机构改革动员部署会议后，经过这最近15天的走程序与工作准备后【之所以是15天，因为这期间的全国“两会”，很多市委书记或市长作为全国人大代表，进京履职一周左右，然后等这些市级主官回来后，经市级常委会研究审议批复区县机构改革方案，区县的常委会再制定本区县机构改革实施意见】，这一两天，山东136个区县中近一半的区县都已经召开了机构改革动员部署会，可以说，自2023年2月份，党的二十届二中全会作出全面深化党和国家机构改革的部署后，机构改革终于传导到了最基层。

梳理一下去年2月至今年3月的机构改革节奏，可以大致分为4个层级阶段：

①中央层面，2023年2月，党的二十届二中全会作出改革部署，2023年3月，全国人大通过国务院改革方案，3月—7月改革主体实施阶段，11月中央层面改革基本顺利完成。

②省级层面，2023年12月至2024年1月上旬，各省开始省级层面机构改革动员部署，1月至3月，省级层面机构改革基本完成。

③市级层面，2024年2月下旬至2024年3月，市级层面机构改革动员部署

④县级层面，2024年3月中下旬，县乡两级机构改革正式启动实施。

总结一下这4个层级阶段，有一个明显的特征，那就是：改革是由上到下、压茬推进。这样做的最大好处就是改革阻力小，能够最大程度保持机构职能体系的稳定，减少改革带来的不确定性。同时，改革从上到下依次推进，有利于上级为下级作示范、立标杆，可以说是做到了一级做给一级看、一级带着一级干，而这也符合“机构编制及机构改革属于顶层设计”的逻辑原点。

说完当前机构改革的大背景后，我们再把视线收回到县乡两级改革任务。这里，不得不提到县级在整个行政层级中的基石作用，以及县级与乡镇的区别。俗话说，“郡县治，天下安”，作为一个已经存在两千多年的行政层级，县级可以说是拥有比较完整的机构职能体系的最低层级，有很多乡镇不能比拟的优势：从权力配置上说，我国很多法律法规规定的行政权力主体最低层级到县级政府及其工作部门，而乡镇这一级的行政权力是不完整、甚至是短缺的；从大班子设置上说，县级拥有完整的7大班子（党委、政府、人大、政协、纪监、法院、检察院）以及群团社会组织，乡镇最多只有党委、政府和人大3个班子框架，其余的都是基层组织；从机构设置来说，县级机构设置基本是对应着省、市来的，机构基本能找到上下对应关系或对口关系，而乡镇的机构讲究的是集约高效，在数量上远远少于县级。

分析完县级与乡镇机构职能体系区别后，那么我们也就容易理解，县乡两级改革虽说是在同一个改革方案里体现，但是县级与乡镇有着不同的改革逻辑与改革重心。县级突出的是向上对应，建立“上下对口、令行禁止”的管理体制；乡镇突出的是接地气，怎么样让乡镇机构职能体系符合基层实际特点，更高效便捷服务老百姓。下面，结合改革重点内容，梳理县乡两级机构改革9个深度关注点。

01县级机构改革突出与市级机构职能体系的对应性

1金融管理机构并入财政系统

这次机构改革的一个重点领域就是金融监管的系统重塑，特别是在市县两级，除部分地市【①省会城市②计划单列市③GDP超万亿④人口超千万】，其余市县两级均不再单独保留设置金融管理机构，相关机关、事业单位并入同级财政系统。这样，我觉得还是比较符合县级实际的，因为大部分区县的金融盘子其实很小，平台实力与人才力量都非常有限，很难将金融发展以及监管的职能充实运转起来。目前，国内关于市县金融管理机构的合并方向，主要有3个：一是合并到政府办公室，便于领导统筹；二是合并到发改局，便于规模发展；三是合并到财政系统，便于整合力量、化解金融风险。其实，金融本就是从财政这个大系统里分出来的，所以整合回归到财政系统，是相对更符合基层实际。

2科技部门保持总体稳定

去年3月份，党和国家机构改革方案公布后，在市、县科技局工作的朋友都担心自己单位的职能被抽空了。因为科技部，是将很多具体审批立项职能都分散到了相关职能部委，也包括外国专家职能回归人社部、高新区发展调整到工信部对口指导。中央这么做的目的，是加强科技强国的举国体制建设，科技部主要做好宏观统筹。但是到了地方上，由于科技力量资源相对有限，如果完全对照科技部的职能调整，那么市县科技部门真的就职能很薄弱了。总书记在2023年7月份中央编委会议上，明确提出地方科技部门不必完全参照，要因地制宜。可以说，这位地方科技体制调整定了个调子，这也符合基层实际，所以这次改革，科技部门的职能相对稳定，没有出现很大的调整变化。

3社会工作部先行先试

之所以说是先行先试，主要是社会工作部是一个全新的党委职能部门，没有可以参考借鉴的，只能是摸着石头过河，从机构设置、职能配置、人员配备基本上是全新探索。社会工作部最核心的职能还是基层治理，具体抓手一个是信访，一个基层党建。这就决定了，社会工作部有两个倾斜方向，一个是偏于社会稳定的信访，那样的话就与政法工作相对比较近；一个是偏于基层党建，那样的话就与组织部门相对比较近。而从目前各省配备的社会工作部长来看，大部分都是从信访局长转任或者是组织部分管党建的副部长转任【社会工作部的两个关键人事问题：分管省领导是谁？部长从哪里转任？】。到了县级层面，社会工作部面临的基层治理问题会更加具体，所以不同的地方对县级社会工作部也有不同的探索，比如浙江很多区县明确社会工作部由县委副书记或者政法委书记来兼任，目的就是增加社会工作部在县域内的统筹调度能力。所以，这会工作部目前只是先完成机构设置和职能框架配备工作，下一步随着工作开展，其常委部门地位、具体职能调整、与信访局的工作关系等会更加明确。

4综合执法改革突出“整合下沉”

“整合”指的是减少执法队伍，说实话，在基层执法中，太多的执法队伍反而会造成执法力量的分散。所以，在区县层面突出的是综合执法，将尽可能多的执法事项集中到一只执法队伍中去。除对应中央提出的6个领域的综合执法领域外（市场监管、文化、交通运输、生态环境、农业农村、应急管理），县级还有一个综合执法色彩最浓的执法队伍，就是综合行政执法局以及所属的综合执法大队，这个领域实际上是以区县的城市管理局为基础组建的，也就是我们熟知的城管队伍。

“下沉”指的是执法权限下沉和执法力量下沉，特别是执法力量，主要是市级下沉到区县，区县下沉到乡镇，因为执法本身就是一件与老百姓关联密切的领域，如果执法人员整天呆在上级、呆在办公室里，怎么样了解基层事情、怎么样走进群众、怎么样让群众感受到市场的公平正义呢？当然，人往高处走，作为普通人，是很难接受从上级下沉到下级的逆向调动的，这需要在职务职级、工资待遇等方面予以配套支持，才能保证执法领域人员队伍的思想不乱、工作不断。

5不精减编制、但要规范领导职数

目前，各层级的编制配置结构其实是呈“倒金字塔”状的，越往上级，编制资源越多；越往下级，编制资源反而越少。所以，这次机构改革，从中央带头，精减行政编制，中央是3%，省、市是3%—5%，所有精减下来的编制用于加强重点领域工作和下沉基层。这可以说是刀刃向内的具体改革举措。对与县、乡两级，没有精减要求，反而还会得到上级下沉的编制资源，这有利于助力实现“基层工作有人干”。

但是，县乡虽然不精减编制，但要同步规范部门领导职数。前几天，全国人大修订了最新的《国务院组织法》，其中有一条明确：国务院组成部门的领导职数配备为1正2副至4副。这虽然不是新要求，但是以国家法律的形式为基层开展领导职数规范工作带了头。要知道，现在县级很多职能部门，行政编制也就十来个，但是班子成员却近占了1/3，可以说是官多兵少。这次规范，虽说会减少部门领导职数，但是只要职务职级并行能够倾斜更多普通人员、干部能上能下能够严格执行到位，其实也是有利于基层减负，减少有关班子成员太多带来的官僚主义、形式主义等负面问题。

02乡镇机构改革突出“接地气”、符合基层实际

1定职能。之前的时候，乡镇具体干什么工作，并没有一个职能框架，这次中央顶层设计，明确乡镇主要有4项基础或者根源职能：党的建设、经济发展、民生服务、平安法治。这为回答了“乡镇应该干什么”这个基础问题提供了基本遵循。

2定机构。机构设置的前提是职能框架。山东的乡镇以前是“7+5”，即7个行政、5个事业，这次结合职能框架设定，以及规范领导职数，改为“5+4”，这更加凸显了机构与职能的适配性，以及乡镇机构设置简约扁平高效的特点。

3定编制。主要是以编制资源下沉为牵引，带动资源、管理、服务下沉，确保乡镇有钱干事、有权干事、有人干事。

4减负赋能。主要是破解“小马拉大车”难题，破解乡镇事业人员晋升天花板问题，破解乡镇“权小责大”问题。

（古城台儿庄网要闻部编辑）