全国推广我市村（居）设立"司法行政协理员"

       晨曦初现，小邾古城群山脚下百鸟鸣翠，山亭街道的司法行政协理员已经开始排查纠纷;余辉斜照，大运河畔清真寺里钟声悠扬，顺河居委会的司法行政协理员展教民普法。正在开现如今，村（居）司法行政协理员已成为我市维护基层稳定的坚强基石。在村居设立司法行政协理员工作模式已成为我市司法行政工作中的一道靓丽风景，成为全国政法工作中的一朵奇葩，并在全国推广。
　　2005年以来，市司法局为深入推进“三项重点工作”，通过探索设立村（居）司法行政协理员，实现了司法行政工作由区（市）、镇（街）向村（居）的延伸，形成了覆盖全市所有村（居）、强化司法行政便民服务功能的工作新模式，有力维护了基层社会的和谐稳定。目前，全市矛盾纠纷和信访总量分别比2005年下降了46%和71.7%。

　　找到了维护基层稳定的“金钥匙”

　　稳定是发展的前提，而农村基层稳定则是全社会稳定的基础。随着党中央、国务院对农民、农村和农业工作的高度重视及一系列惠农、支农政策的出台，农民的生产生活条件有了较大的提升和改善。但是，农村依法治理工作较为薄弱的问题依然突出，农村治安状况一直是大事不多、小事不断:一方面，农民依法维权意识不断增强，凡事“要说法、讨根据”成为普遍现象;同时，农民经济活动范围不断扩大，各类矛盾纠纷特别是债权债务纠纷相对增多，涉法事务大量涌现，运用法律手段调节农村社会关系，选聘农民需要的法律明白人已成为紧迫课题。另一方面，作为镇（街）司法所，警力严重不足。而随着乡镇机构改革和村（居）合并调整力度的加大，村居规模却在不断扩大，农村维稳工作特别是对刑释解教、社区矫正等重点人群的教育管控不到位，社会隐患增多，直接影响了基层社会稳定。为此，市司法局从解决“设专人、给待遇、进班子”等关键问题入手，积极探索设立村（居）司法行政协理员队伍，构筑农村司法行政工作新模式。在山亭区试点的基础上，2007年在全市进行推广并不断健全完善，得到农民群众的积极拥护，找到了维护农村基层稳定的金钥匙。

　　成为群众的法治贴心人

　　事实表明，越来越多的农村群众受益于司法行政协理员，尝到了知法、守法、用法的甜头，依法办事、依法维权尉然成风。
　　情系和谐满人间，春风化雨浪子回。刑释解教人员是社会的特殊群体，对他们多一分关爱，就能使他们走上人生正轨;反之，如果歧视和孤立他们，这个群体就很容易破罐子破摔，危害社会。司法行政协理员采取政治上教育、生活上关心、经济上扶持的办法，帮助他们弃旧图新，树立生活信心。薛城区沙沟镇某村民刑满释放回家后思想上有很大顾虑。该村司法行政协理员多次登门做工作，鼓励他忘掉过去，并积极为他想办法，谋出路，帮他搞起了养殖业，现在该村民已经成为沙沟镇有名的富裕户。几年来，全市2800余名刑释解教人员全部得到了妥善安置，有的还成了普法骨干。
　　拧紧稳定“安全阀”，金石为开化纠纷。在全市村居，“有纠纷找协理员”已成为广大群众的共识。民间纠纷往往由鸡毛蒜皮的小事引起，但小事处理不好，矛盾积少成多，就会影响社会稳定。司法行政协理员身处农村第一线，能在第一时间发现矛盾纠纷，坚持随时排查，随时调解，对可能出现的纠纷防患于未然，使矛盾化解在萌芽状态，问题在一线解决。去年4月，峄城区峨山镇某村村民李某和王某两家因承包地边界纠纷大吵大闹，气氛相当紧张。该村司法行政协理员张裕胜获悉后，立即介入调解。依照法律条文、通过耐心的劝解，当事人最终和解，这一当前在农村多发性纠纷得以化解平息。
献计献策促发展，文明之花遍地开。司法行政协理员积极参与村务活动，并全程参与村民合同起草、修订与监管履约，有效避免了农村合同纠纷的发生。近年来，全市司法行政协理员共为村民审查修订合同近4万份，合同履约率大幅上升;为村级管理提出合理化建议2000余条，制订修订村规民约215条。全市有696个村分别被省、市授予“民主法治示范村”、“文明生态村”和“平安建设先进村”，达到32.9%。

　　创新发展之路越走越宽广

　　在村（居）设立司法行政协理员工作模式在山亭区试点，几经历练，在实践中得到社会各界的大力支持和认可，在维护基层稳定中发挥了重要作用。2006年6月，时任山东省委副书记的高新亭同志对此作出重要批示，要求省有关部门要加强指导，注意总结完善，并适时推广山亭经验。经过几年的实践，这一创新工作愈加规范，特别是今年6月，市委、市政府以“两办”文件的形式要求各区（市）将协理员工作补贴全部纳入本级财政预算，从根本上保障了此项创新工作的长久健康运转。5年来，我市这一司法行政创新性做法被中央电视台、人民日报网、《法制日报》、《农民日报》、《大众日报》等多家媒体采访报道。今年4月，中央政法委办公室在《政法综治要情信息》上将我市这一做法呈报中央政治局常委、书记处书记，中央政法委委员和中央办公厅。中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉作出重要批示:“枣庄司法行政协理员制度很好。”同日，中央政法委在《政法动态》上专文刊发了我市做法。司法部部长吴爱英、副部长郝赤勇分别在该文上批示，责成基层司派员来我市作专题调研。调研结束后，吴爱英部长、郝赤勇副部长在调研报告上又分别作出批示，要求基层司进一步总结推广我市做法，推进社会管理创新，并指示司法部办公厅以简报形式将我市做法印发各省、自治区、直辖市，在全国进行推广。省委常委、政法委书记柏继民同志批示:“请省综治办、省司法厅遵照王乐泉书记重要批示继续总结枣庄做法，促使其不断完善，并加以推广。”市委书记刘玉祥同志对此也作出重要批示指出，市司法行政工作近年来坚持围绕中心，服务大局，形成了具有自身特点的工作思路，特别是设立村居司法行政协理员工作模式，受到了中央、司法部和省委领导的关注，要求市司法行政部门继续探索和努力，为全市的和谐稳定做出更大贡献。
　　目前，全市司法行政系统正以中央、司法部和省市委领导批示精神为动力，全力把司法行政协理员队伍锻造成一支基层社会维稳的生力军，以此为契机，深入推进“三项重点工作”。