台儿庄：正确认识当前旅游和服务业发展形势 加压奋进乘势而上全面推进古城引领城市转型

           按照中共山东省委书记姜异康在中国共产党山东省第十次代表大会工作报告中强调，推动山东文化大发展大繁荣，加快山东由文化大省向文化强省迈进，与山东文化资源相匹配，发挥山东精神，突出齐鲁文化特色的要求，全面加快文化旅游大繁荣。

         近几年来，近年来，在省、市的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观统领全局，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，以高度的文化自觉和坚定的文化自信，深入挖掘地方优质文化资源，全力实施台儿庄古城重建项目，精心打造“天下第一庄”旅游品牌，全面掀起新一轮发展旅游和服务业热潮，实现新的跨越，有力推动了区域经济的转型跨越。重建后的古城，被列为全国首家海峡两岸交流基地，荣膺“齐鲁文化新地标”榜首、2010年山东旅游十佳景区之首和中国最具潜力十大古城等多项殊荣。前年“五一”运营以来，累计接待游客320余万人。可以说通过坚持不懈地抓“二日游”工作促进服务业发展，天下第一庄”旅游品牌的知名度和影响力不断提升，强有力的营销渠道基本建立，吃住行游购娱等旅游要素不断完善，旅游和服务业大的发展格局基本形成，“二日游”工作也考验和锻炼了一大批干部，提炼升华了“二日游”精神，达到了一种乘势而上，做优产品、打响品牌、搞火市场，推动全区旅游和服务产业再上新台阶这一目的。

经过几年的努力全区旅游和服务工作取得长足发展和进步，组要体现在以下几个方面：

        一、旅游资源有效整合，古城开发建设稳步推进。按照市委、市政府部署，去年我区全力推进古城重建和海峡两岸交流基地建设，顺河街、西城门、古运河驳岸、安澜门、小南门、天后宫、关帝庙建成开放，古城景区内涵不断丰富。以古城景区为核心，整合大战纪念馆、火车站旧址、贺敬之文学馆、战史陈列馆、清真寺等景点，培育红色旅游品牌，逐步形成了台儿庄旅游主题特色。依托大运河穿境而过的优势，发掘运河文化资源，在沿运滩地建成了以“十里荷花廊”为主体的全国第一家国家级运河湿地公园和以运河船闸船运观览区、双龙湖景区为主体的国家级水利风景区；重点推进了驻地城乡结合部运河湿地、涛沟河湿地、赵村湿地项目建设，与古城景区优势互补，遥相呼应。积极利用国家扶持旅游业发展的政策，加大对农家乐项目扶持力度，聘请专家对农家乐项目进行规划设计，开发农家特色餐饮和住宿项目，形成各具特色的生态农业游、农家餐饮休闲游等旅游产品。

         二、旅游和服务业稳步发展，古城旅游市场进一步激活，整体实力明显增强。全区各单位、各部门认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，克服了许多困难，经受住了考验，保持了全区旅游和服务业又好又快的发展态势，为推动全区经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。以2011年数据显示全年接待游客150万人次，同比增长25%；实现旅游综合收入8.25亿元，同比增长65%；实现社会消费品零售总额39.93亿元，增长17.0%；新增服务业从业人员5190多人。2011年第三产业完成增加值37.4亿元，同比增长10.5%；完成固定资产投资63.65亿元，同比增长24.1% ；商品房屋销售面积129100平方米，商品房销售额4.01亿元。第三产业经济单位户数6825户。一批重大服务业项目建设得到有效推进，服务业进一步加快发展的后劲得到增强。2011年全区实现社会消费品零售总额39.9亿元，增长17%。其中，批发业实现销售额1.6亿元，增长19.4%；零售业实现零售额33.78亿元，增长15.2%；住宿业实现零售额0.33亿元，增长13.8%，餐饮业实现零售额4.21亿元，增长32.6%。2012上半年全区共接待游客127万人次，实现旅游综合收入5.,32亿元，新增服务业从业人员2554人，社会消费品零售总额15.78亿元，同比增长16.9%，第三产业实现增加值11.37亿元，同比增长17.12%。

         三是台儿庄古城旅游品牌影响力和美誉度不断提升。三年来，全市上下包括我们二日游各责任单位都在对口客源城市广泛采取举办推介会、联谊会、座谈会、新闻发布会等形式，发放二日游宣传资料，发布二日游优惠政策，推介枣庄旅游资源，开展“面对面”实地宣传，尤其是台儿庄古城作为枣庄旅游的起爆点和龙头景区，其宣传力度、广度、深度之大前所未有，达到了一种巅峰状态。据不完全统计，各单位自活动开展以来，赴对口城市宣传促销台儿庄古城近1000次，投入人员近6000人，举办各类宣传推介活动近2100场次。台儿庄古城宣传文字抢占客源城市各大媒体。各客源城市早报、晚报、日报、快报、商报等各类报刊，刊出台儿庄古城宣传广告；在当地电视台播放枣庄旅游风光专题片等等。这种密集、爆炸式、高覆盖面的宣传攻势，叫响了枣庄二日游活动品牌，也叫响了台儿庄古城。我们的台儿庄古城是“中国唯一一座二战纪念城市”，是齐鲁文化新地标榜首，也是国内首家海峡两岸交流基地。据不完全统计仅去年一年台儿庄古城就荣获“最美中国（山东）十大品牌景区称号”等近10项荣誉，台儿庄古城的影响力和美誉度不断攀升，旅游目的地的城市品牌正在形成，也为我们进一步开拓旅游市场提供了强大的舆论保障。

          四是旅游接待能力进一步提升。三年来，我们与上海东方航空公司、徐州观音机场、临沂机场、杭州萧山机场形成了战略合作伙伴，签订了优惠合作协议，开辟了杭州到枣庄的新渠道。抓住高铁开通的机遇，开通了高铁自由风——红色枣庄游。与上海、杭州、嘉兴各大旅行社、自驾游协会达成并开通了旅游直通车和自驾游发团协议，全面实现了沪浙至台儿庄旅游航空、铁路、公路立体交通格局，为我区的持续发展奠定了坚实基础。去年清御园大酒店、锦华之星二期、台东商务快捷酒店、旅游餐馆和旅游娱乐场所等重点项目建设顺利推进，建设并投入使用了和兴商务快捷酒店、台东大酒店、鹏程商务宾馆、润杨驿馆等52家宾馆、酒店，新增“二日游”标准接待床位2260张。进城旅游道路沿线环境得到综合整治，城区道路拓展，形成东西6横、南北7纵的交通网络；丰富更新旅游指示牌，新建、扩建古城景区停车场；完成枣台路夜间亮化，开通了台儿庄至枣庄BRT快速公交，连线高速铁路，出租车队不断扩充，营造了“优美、畅通、文明、有序、便捷”的旅游城市环境。同时，进一步健全旅游人才培训、选拔、引进机制，努力培育一批管理精英。重点抓好景区、景点管理人员、餐饮服务人员、导游员等人员的管理，旅游大环境进一步优化，旅游接待能力和服务水平显著提升。

         五是旅游营销渠道进一步拓宽，主渠道基本建立。各单位、各部门自觉服从区委、区政府的工作部署，融入到发展大旅游、大发展、大产业的环境中来，千方百计地与客源地关系单位、旅行社、大专院校、广播媒体等接触，做了大量、卓有成效的工作。充分利用多种媒体，强化“二日游”广告宣传。投入150万元，与沪浙多家媒体合作在高铁显要位置的屏幕上滚动播出台儿庄古城宣传片，实现上海至徐州12站联播；投入70万元，在沪杭高速公路新建单立柱大型广告牌2个；选取上海、杭州100家重点社区用灯箱广告宣传枣庄二日游；在上海电视台、新民晚报开辟“台儿庄古城十日谈”系列宣传栏目，对台儿庄古城连续报道；在100多家网站发表软文5500篇（次），在报刊杂志发表软文176篇，发布广告169篇（次）；投入46万元与上海易众广告传媒公司合作，在互联网相关平台进行网络软性炒作宣传，点击量达40万次；建立了“飞票网”网络销售平台，“枣庄二日游”产品成为淘宝“聚划算”的新亮点，吸引了背包客和自驾游客抢购，开辟了一条全新的营销渠道，为全市首创。在徐州、临沂、济宁等城市的主流媒体上实行“梯次”系列宣传。在沪、杭、嘉设立枣庄（台儿庄）旅游办事处，签订了11家枣庄（台儿庄）旅游专卖店，建立了畅通、长期、有效的市场合作渠道。全年共召开座谈会100余场次，拜访客源地旅行社达1000多家，签订直通车、包机、专列、大团批发、散客集发等旅游合作协议46个，组织软卧专列两个，上海至枣庄旅游直通车全面开通。在客源地大型社区、旅行社、游客集散中心等发放旅游资料36万份，在客源地1000多家旅行社张贴了宣传海报，二日游立体宣传促销格局基本形成并初见成效。

         六是组织策划专题活动和节庆活动不断成熟。仅2011年就先后投入推介经费1100多万元，健全浙沪联络处，开展专职营销，实行地毯式推介，实现沪杭嘉旅行社全覆盖。引进上海——枣庄高铁首发团和上海柏阿姨夕阳红“千人游古城”首发团；举行“阿拉畅游台儿庄古城摄影大赛”，400多名摄影爱好者齐聚台儿庄古城；旅游宣传推介和市场建立上实现了新突破。借助五一开街仪式、海峡两岸四地市龙舟邀请赛、山东省业余篮球赛、海峡两岸名士围棋邀请赛、首届海峡两岸动力伞航空友谊赛、轻纺联杯红歌赛及台儿庄古城十一微博开街等活动开展促销，吸引游客眼球，效果明显。组织了百名记者台儿庄行活动，来自全国110多家报社的130多名编辑、记者来台儿庄古城采风。借助“国际篷客节”活动，在运河湿地公园建立篷客基地，开辟了二日游游客输入的又一渠道。这些活动的成功举办，为我们搞旅游节庆活动积累了丰富的宝贵经验。

从旅游和服务发展形势上看有几个显著变化，我区将面临以下几个方面的挑战和机遇：

         1、“大旅游、大产业、大部门”趋势更加明显。旅游早已不只是“游”的概念，包含吃、住、行、游、娱、购各要素，我区涉及到餐饮业、住宿业、交通业、商贸业等多行业，关系到宣传、公安、建设、规划、城管、文化、交通、农业、林业、水利、体育等多个部门，并且随着旅游业的深入发展，旅游带动的行业、牵涉的部门将越来越多，旅游将成为大产业，旅服部门也将成为综合性、带动性很强的大部门。

        2、旅游产业地位不断提升。一方面我区居民收入稳定增加，旅游越来越成为广大人民群众的基本消费方式，旅游需求较快增长的基本趋势不会改变。另一方面在“一二三”向“三二一”产业结构调整和转型升级过程中，决定着必须大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。因此，在台儿庄古城引领城市转型的同时，旅游业将扮演越来越重要的角色，事实已经证明，全市各级党委、政府对旅游业的地位和作用给予了充分认识，各市、区都在大力发展旅游业，“全市旅游、全民旅游”的理念正在深入人心。

         3、旅游人才要求越来越高。首先是干部队伍。特别是全市上下一起发动，旅游面临黄金发展期，经营管理一体化的旅游体制，广大干部不仅要会管理行业，还要懂得策划规划、招商引资、建设项目、营销市场、销售产品等等。其次是企业员工。很多旅行社老总既是投资人、管理者，又是业务员，还是导游员，就不要提一般的员工了。在人力成本上涨、人才短缺的情况下，许多旅游企业要求员工既要成为精通管理、会跑业务，又要善于服务、协调、沟通的多面手，旅游和服务业人才大量缺乏。

       4、旅游企业竞争激烈，进入微利时代。台儿庄古城为例景区投入大，财务成本高；饭店用工难，人力成本高；旅行社导游引进难、留住难、管理难，赢利难。

        5、旅游开发难度越来越大。过去往往发展旅游业有条件，但欠氛围，现在是各地旅游业发展风生水起，有氛围，但要素制约明显。一流资源开发时代已经过去，现在旅游开发更加依靠创意智慧、资本投入，没有大思路、大投入，就很难有大突破。但又受到土地、资金、人才等要素的明显制约，我们目前开建的一批大项目、好项目往往就是因为资金等政策不到位而推进缓慢。

          面对目前良好的发展机遇期，我区应紧紧围绕古城重建引领城市转型这一战略，充分发挥古城品牌优势，加快发展文化旅游、现代物流和专业市场，优化发展环境，完善载体建设，促进服务业扩大总量、优化结构、提升档次，努力实现全区文化旅游服务业超常规、跨越式发展。围绕一个目标（打造国际休闲旅游目的地），创新“两个模式”（“二日游”专业营销、旅游集团服务保障），打造“三大旅游板块”（台儿庄古城、运河湿地公园、水利风景区），明确“四个特色”（红色游、生态游、健康游、文化游），强化“五个重点”（景点建设、配套设施、服务质量、产品开发、精品线路），延长游客停留时间，切实增强我区旅游吸引力和综合效益。建议重点做好以下几个方面：

        1、推进规划和载体建设。根据台儿庄区旅游和服务业发展实际，按照全市旅游发展定位和城市发展规划，编制旅游和服务业大发展规。详细编制和规划台儿庄区旅游服务业资源的分布、产业发展和相关基础设施，做好深化文章，明确旅游和服务业项目的空间布局、功能定位以及在发展休闲度假、集聚旅游人气、促进旅游消费、做大特色品牌上的基本思路和战略目标。

        2、加大政策推动力度和财政投入。坚持政府主导机制，强化政府推动作用，制定促进旅游服务业发展政策，把旅游服务业发展作为全局性、战略性的工作纳入我区经济社会总体规划。建立部门协作联动机制，完善旅游服务业管理体制，推进旅游和服务业的跨部门、跨行业管理。落实国家、省市关于加快旅服务业游发展政策措施，为旅游服务业业投资者在土地出让、税收、信贷等方面提供优惠政策。对生产旅游商品的企业实行政策扶持。财政要加大对旅游和服务业基础设施建设的投入，要加大对旅游服务业宣传推广、人才培训、促进服务业发展、扶持中小企业发展以及节能减排等公共服务方面的支持力度。

        3、落实责任，形成合力。发展是第一要务。目前，全区上下对发展服务业，抓好旅游产业的认识水平、重视程度与以前相比都有了明显提高。各单位一定要高度重视旅游和服务业工作，加大领导力度，加大工作力度，推动旅游业大发展大提升。各镇街、各部门要把发展旅游和服务业的理念贯穿于今年工作的全过程，突破行业、部门界线，加强协作，协同配合，主动关心、参与、支持旅游和服务业的发展，自觉把发展旅游业与本部门、本单位的工作紧密联系起来，真正形成旅游产业发展的合力。

        4、建立健全项目建设推进机制。通过建设大项目，调整产品、产业结构，推进我区旅游服务业转型升级。把握节点、定期督查、时序推进，做到投资落到项目上，项目落到主体上，工作落到人头上，时序落到节点上。在旅游服务业项目建设上要抓实一批在建工程，规划策划一批项目，落地一批旅游项目，策划启动一批旅游项目，招商一批项目。重点针对全区已包装的重点旅游服务业项目加大对外招商引资力度，着力引进国内外具有市场、有品牌号召力、有经营管理能力的央企、外企、民企确保尽快启动一批、推进一批、投产一批、见效一批。

        5、组建旅游集团，强化大营销。营销是旅游的生命源。形成大合唱。树立“宣传旅游”就是“宣传城市”，“旅游营销”即是“营销城市”的理念，整合力量。在营销机制上，一是统分结合。针对市直单位逐步退出二日游推介市场的实际，进一步细分客源地市场，实施“统分结合”策略，组建旅游集团承担统一营销宣传的策划、组织和协调工作，各景区要实行营销市场分片、分工责任制，建立起共同承担市场营销的责任机制。二是调整职能。调整现有台儿庄古城营销中心、信息中心、游客中心职能及台儿庄区二日游办工作职能，把几方面人财物有机结合起来，进行职能重组。营销中心职能重点是进行市场调查，掌握市场动态，收集市场信息，为集团制定市场营销策略提供及时有效的第一手资料和参考依据；游客中心职能调整为团队票务计调、散客呼叫咨询等服务；信息中心增加集团网站管理优化、电子商务平台搭建及运作职能。三是加大投入。集团将进一步增加旅游营销的专项经费，重点用于品牌策划和宣传促销。同时，赋予各景区一定的营销自主权。营销方式上，一要借政府之力。加强与市旅委、外宣、商贸、文化等部门单位的联系与沟通，组成有效的宣传促销体系和运行机制；二要借区域之合。利用非博会、荷花节、经贸洽谈会等平台，寻求全方位的整体合作，以求突破性进展；进一步扩大与各客源地旅游合作与交流。三要借网络之媒。加强与大型门户网站、旅游综合性网站的合作，借助知名的城市论坛、旅游网站论坛，及时发布各类旅游攻略、线路产品、节会活动。同时，组建台儿庄旅游官方版，利用该平台推介旅游产品，面向散客进行网上营销。营销活动上，一是强化国内市场营销。通过创新各种形式的营销活动，加大运作力度，确保各客源地市场取得新突破，有新进展；二是加大对海外市场的促销力度。依托北京、上海、杭州等国内大的海外旅游运行商，加强海外市场的渠道建设；三是大力发展会展经济。充分发挥节会“城市窗口、企业盛会、交流平台、人民节日”的功能，通过组建的旅游集团与相关单位的协同配合，按照动态的、活动的理念策划节会活动，以改变传统的面孔、跳出仪式的老套，在形式和内容上进行探索和创新，制定可操作的实施方案；积极探索“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的节会运营机制，充分利用节会活动的影响力，吸引各行各业的企业参与活动、赞助活动、宣传活动。扩大社会面，实现节会商业化，宣传最大化、效益最大化；四是做好台儿庄古城游客逆向其它景区辐射的文章。开通往返各景区间的免费旅游巴士，采取更为积极有效措施，努力使台儿庄古城的游客有较大的比例向市区其它景区辐射。

          6、全面加强旅游安全保障体系建设。极推动旅游预警机制和安全保障机制建设，严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。督促指导旅游企业完善安全设施，完善相关制度，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，努力保障游客的生命财产安全。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，完善各项应急处置机制，推动建立旅游紧急救援体系，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

          7、营造诚信文明涉旅良好环境。坚持以“诚信旅游”建设为指导，以企业、个人诚信为重点，通过弘扬旅游行业诚信道德，优化旅游行业文化环境，建立健全旅游行业诚信信息共享机制，建设一支政治过硬、业务精良、作风高尚、素质全面的旅游企业从业人员队伍，从而树立台儿庄旅游行业的良好形象。

          8、提高人才队伍素质。抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力建设一支高素质、专业化的旅游人才队伍。依托旅游集团建立旅游培训中心，培养一批旅游管理人才、职业经理人才和旅游研究人才，引进一批旅游高级策划人才、创意人才。加强对旅游饭店、社会旅馆和旅行社中高层管理人员的岗位培训，不断提高经营管理的综合素质和驾驭市场的能力，提升旅游产业人才队伍的整体水平。推进导游人员资格考试、等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度，逐步推行旅游企业职业经理人制度，完善旅游从业人员持证上岗和岗位培训制度，建立健全人才激励机制。吸纳知名专家、教授作为区旅游发展的顾问，为区旅游业的发展献计献策。建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度。（徐义顺  徐猛  毕玉梅）
                                                                                                                                       （古城台儿庄网要闻部编辑）