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张 术 平 同 志

在全市民营经济和重点项目建设

工作会议上的讲话

（2012年8月10日）

同志们：

　　围绕贯彻落实全省领导干部会议精神、加快全市民营经济发展和重点项目建设，确保实现稳增长目标，我讲四个方面的意见。

　　一、要大力发展更富活力的民营经济

　　民营经济，是就业的主渠道、创业的主平台、创新的主力军，是自主经营、自求发展的极具活力和竞争力的经济形式。加快民营经济发展，是枣庄转型发展的潜力和希望所在。今年上半年，全市民营经济纳税额65.5亿元，占税收总收入的75.8%，民营经济已经成为我市经济发展的主体。全市中小微企业新增就业岗位占全市新增就业人员的80%以上，城乡居民人均纯收入中的50%以上来自于中小微企业，农村居民的工资性收入更是大部分来自于中小微企业务工。全市民营经济单位户数达到17.8万户、从业人员达到69.9万人，已成为推动经济发展、维护社会稳定、促进民生改善的重要力量。民营经济发展好了，能够不断增加税收收入、壮大经济总量，实现跨越发展的目标。我们要充分认识发展民营经济的重要性和必要性，进一步增强机遇意识和责任意识，以更加有效的举措，促进民营经济大发展、大繁荣。

　　第一，要全面落实各项扶持政策。要把去年以来国家、省出台的相关扶持政策，以及省工商、金融、地税等有关部门赋予我市的有关优惠条件，落实到具体的企业、具体的项目上，让更多的中小微企业在用地、税费、融资等方面得到真正的实惠。年底前要建成启用中小企业综合服务大厅，为中小企业发展提供质量、技术、信息、物流、融资、人力资源等全方位支持。要大力实施“双百”中小微企业成长计划，每年选定100家优质中小企业和100家微型企业予以重点扶持，用5年时间，培育40家中型企业向大企业跨进、60家小型企业向中型企业跨进、100家微型企业向中小型企业跨进，实现梯次发展。对列入计划的“双百”优质企业，以2011年为基数，在5年内上缴地方税收较上年增长25%以上部分，作为财源建设资金，支持企业新上项目或扩大生产。要实行动态管理，每年根据企业发展情况和考核结果，进行淘汰和递补，增强企业的竞争意识。要建立领导干部帮扶重点企业制度，对列入“双百”计划的企业，要落实领导干部一对一联系帮扶，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题，促进企业尽快成长壮大。要用好中小企业过桥还贷资金，选择一批有前景、有潜力、有诚信的中小企业进行重点扶持。要简化审批程序，提高过桥还贷资金使用效率，帮助中小企业“安全越冬”。

　　第二，要大力支持中小企业技改创新。要在重大技改资金和项目安排、高新技术企业认定和税收减免、专利申报等方面，对有发展潜力的中小企业给予重点倾斜和优先扶持，鼓励和引导企业加大科技创新和技术改造力度，全面提升企业发展的质量和效益。要积极争取国家、省专项扶持资金，用于中小企业技改项目，确保今年中小企业发展专项资金支持技术创新企业比重不低于50%。要积极搭建企业与高等院校、科研单位的合作平台，支持优质民营企业建立产学研基地，加快企业研发基地和技术中心建设，力争每个特色优势产业都创建1至2个国家级或省级研发中心，每个骨干或龙头企业都建立市级以上的研发中心。要深入推进品牌战略，继续加大奖励力度，鼓励中小企业新创一批国家级、省级名牌产品和驰名商标。

　　第三，要着力培育特色产业集群。要围绕中小机床、玻璃制品、豆制品、纺织、机械、食品加工、石膏建材、汽摩配件等优势产业，大力培育龙头，拉长产业链条，搞好关联配套，提高产业丰厚度、关联度、闭合度，把支柱产业培植成主导产业，形成龙头企业带动、关联企业集中、协调配套紧密的产业集群，使松散的“点状”经济向联系紧密的“链条”经济、“块状”经济升级，形成既有“顶天立地”的大企业，又有“铺天盖地”的中小微企业的良好产业格局，尽快改变“群丘少峰”的局面。要立足我市自然资源、特色产品和传统工艺，走“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”的路子，做大做强特色产业。每个区（市）要打造1至3个特色产业集群，在全市形成5至10个特色产业集聚区，构筑具有地方特色和比较优势的区域经济发展格局。

　　第四，要建设一支高素质的企业家队伍。要把培养和造就一支优秀的企业家队伍，作为一项基础性、战略性工程来抓，坚持“放开搞活发展、支持帮助发展、服务保障发展”的原则，引导企业家进一步解放思想、破除禁锢，树立强烈的竞争意识、发展意识，争上大项目，争做大企业。从今年开始，市里将每年分期分批组织百家优质企业的厂长经理，到全国知名高校开展企业高级管理人才培训，以企业家素质的提升，推动中小企业发展提速。要建立与企业家的沟通联系机制，通过定期召开座谈会、建立热线联系等方式，及时解决他们反映的困难与问题。要围绕税收贡献、创新能力、固定资产投资等方面制定科学的考核办法，每年评选出一批有突出贡献的民营企业家，进行表彰奖励，提升企业家的政治地位和社会地位，营造“谁发展快、谁贡献大、谁就光荣”的浓厚氛围，形成“保护企业家就是保护生产力”的社会共识。广大企业厂长经理也要自尊、自重、自强，诚信守法，提升境界，做有理想、有追求的企业家。

　　二、要强力推进重点项目建设

　　推动重点项目建设，是稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要抓手。今年以来，全市各级紧紧围绕年初确定的100个市定重点项目和40个重点技改项目，攻坚克难，努力推进，重点项目、技改项目建设保持了良好势头。1至7月份，市定100个重点项目完成投资166.9亿元，完成年计划的58.5%，56个项目超额完成时间进度；全市244个亿元以上在建项目，完成投资332.5亿元，完成年计划的65.9%。上半年，全市341个在建技改项目完成技改投资177.5亿元，同比增长16.9%；已竣工54项，新增销售收入近40亿元，对工业经济增长贡献率达17%。但我们也要清醒地看到，当前重点项目建设中还存在一些困难，整体建设进度不够理想，截至7月底，100个市定重点项目中仍有8个未开工，特别是一些在建项目投资进度远远没有达到时间节点要求；新开工的大项目、好项目数量少，受资金、土地等“瓶颈”制约，一些新上项目还没有形成实质性的建设场面和形象进度。从技改项目来看，虽然上半年我市完成技改投资增幅较高，但全省有13个市技改投资增幅在24%以上，其中，莱芜、菏泽、淄博分别达到了47%、41.4%和39.9%。我市企业技改项目无论是数量还是质量，与先进地区相比都有较大差距。项目建设、企业发展，普遍缺少产业链规划、产业发展规划。我们要认真查找目前项目建设中存在的问题，拿出解决问题的有效办法，强力推进重点项目建设。

　　第一，要以只争朝夕的精神加快项目建设进度。现在到年底还有4个多月的时间，全面完成今年重点项目建设目标，时间紧、任务重。对100个市定重点项目和40个重点技改项目，各有关部门要根据年初的计划安排，以决战的姿态、超常的举措，倒排时间进度，倒逼目标责任，分解任务、强化措施、高效推进，确保如期完成。对续建和新开工的在建项目，要加大督导协调力度，保质量、促工期，确保早日建成投产；对已具备开工条件的重点项目，要逐个分析研究，逐一解决开工障碍，成熟一个启动一个；对前期推进项目，要尽快完善各项手续，逐一明确开工时间，落实要素保障，争取早日开工建设。同时，要牢固树立安全意识，加强项目施工现场管理，确保重点项目建设进度快、质量好、无事故。

　　第二，要千方百计破解项目建设难题。破解用地瓶颈，一方面，要积极向上争取土地指标，保障重点项目建设用地需求。特别是新报批的大项目，要积极争取国家或省立项、供地。另一方面，要处理好保护土地资源和保障经济发展的关系，积极盘活现有存量土地，加大闲置土地清理和置换力度，利用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，开源节流，突出重点，确保好项目、大项目的用地需要。在土地供应上，要充分考虑项目的阶段性用地数量、结构和时序要求，分期分批制订相应的保障措施，缓解项目用地紧张的局面。破解资金瓶颈，要坚持政府引导、市场运作，把财政资金、国有资产性资金等充分整合利用起来，多渠道筹集建设资金，保证项目建设需求。要积极搭建政银企合作平台，加强项目推介，引导金融机构找准切入点，创新金融产品，加大信贷投放，支持项目建设。破解环境容量瓶颈，要按照“关小上大”的原则，认真落实环境能耗总量控制指标，严格对新上项目的筛选，加快淘汰落后产能，腾出有限的环境容量，用于发展低能耗、低排放、高附加值的产业项目。要正确处理保护环境与发展经济的关系，统筹解决好能源、水资源等制约项目建设的问题，实现保护环境与发展经济的双赢。

　　第三，要持续加大招商引资上项目的力度。经济下行期，招商引资仍然面临许多机遇，完全可以大有作为。各级要把谋划大项目、招引大项目放在突出位置，把工作精力、工作力量向招商引资一线倾斜，大力实施定点招商，突出重点招商区域，组织开展好重点招商活动。要紧紧围绕工业转型振兴开展招商引资，突出煤化工、装备制造、新型建材、战略性新兴产业等特色优势产业，以骨干企业为依托，搭建战略合作平台，努力“招大引强”，吸引关联配套企业跟进，以此拉长产业链条，再以产业链招商，重点“补链”，形成产业集群后再进行“强链”，最终打造成为有引领优势、竞争优势的产业基地和区域品牌。要紧紧围绕加快新型城镇化进程开展招商引资，着眼于“产”“城”互动，加大项目策划、包装、推介力度，借助外力实施一批重大支撑项目，统筹推进中心城区、各区（市）城区、小城镇、新型农村社区四个层面的建设。要紧紧围绕服务业跨越发展开展招商引资，着力打造文化旅游产业聚集区、沿运沿高沿铁物流产业聚集区、城市服务业聚集区，全面提升我市服务业发展水平。同时，要根据全市的产业发展规划、总体布局和国家产业指导政策，每年筛选确定一批好项目、大项目，纳入全市的项目储备库，完善各项前期手续，选择恰当时机上报、推介，保持重点项目建设的良好势头。

　　第四，要进一步健全项目建设推进机制。要完善项目审批“绿色通道”，建立招商引资项目联审、代办机制，提高审批效率，确保项目早开工、快建设、出成效。要建立重大项目推进落实责任制，一个项目一名领导干部、一套班子、一抓到底。特别是对杭州、香港招商会以及下步将举办的日本、韩国招商会签约项目，要明确专人，重点跟进，尽快促进项目落地。要实行重点项目建设定期调度制度、现场办公制度和投诉受理反馈制度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。要实行定期通报排名制度，对100个市定重点项目、40个重点技改项目进展情况，定期通过新闻媒体向社会公布，进一步增强各区（市）、各部门进位争先意识。

　　三、要进一步加大金融支持服务实体经济的力度

　　金融是现代经济的核心。近年来，全市各金融机构正确处理落实宏观调控政策与支持地方发展的关系，不断优化信贷结构，多形式增加信贷供给，为我市的转型发展发挥了积极作用、做出了突出贡献。但也要清醒地看到，当前整体信贷环境并不十分宽松，我市金融组织体系不够完善，融资方式相对单一，中小企业贷款门槛较高，贷款增量仍然偏小，金融对实体经济的支撑作用有待进一步增强。我们要正确把握当前形势，积极争取、用足用好各项金融政策，加大金融产品创新和信贷投放力度，促进经济与金融的良性互动、互惠双赢。

　　第一，要围绕重要产业重组和优势产业培育强化金融支持服务。各金融机构要紧紧围绕煤炭、水泥、中小机床等产业的整合重组，提供多形式的金融支持服务，提升我市传统优势产业的整体竞争力。要紧紧围绕工业转型振兴，集中力量推进煤化工、装备制造等一批重大产业项目，增强骨干产业、龙头企业的支撑带动作用。要全力支持新能源、新医药、新材料等产业项目，助推战略性新兴产业发展。要扶持锂电、机床等国家级实验室、国家级检验检测中心建设，增强企业创新能力。要紧紧围绕文化旅游服务业的发展，加大对台儿庄古城和非博园、非遗生产性保护等文化产业项目，以及冠世榴园、微山湖湿地公园等景区建设项目的信贷支持。加强对物流园区和专业市场群规划建设的支持，促进现代服务业加快发展。

　　第二，要围绕既定改革部署、重点项目和前期对接项目强化金融支持服务。积极参与市属国有企业改革改制，以市南工业区改革发展为突破口，依法有效处置国有商业银行长期形成的不良资产，通过收购、控股有关企业股份，理顺股权股本结构，为国有企业扭亏脱困创造良好环境。要抢抓大新城建设的历史性机遇，重点支持新城商贸、教育、医疗、文体等项目建设。要积极对接老城建设管理体制下放后的城建项目，重点支持城区道路、供水、供热、燃气等工程建设。要积极参与国家农村改革试验区建设，继续完善推广土地收益质押贷款，扩展涉农信贷抵押物范围，在信贷模式上再创新，扶持发展特色农产品加工、观光农业、休闲渔业等农村二、三产业，支持农村水利、道路、公共服务设施等基础建设，促进城乡统筹发展。要围绕前期通过政银企平台对接、签约的一些重大项目，抓好信贷、授信额度的落实，加快推进项目建设。今年市里确定的100个重点项目、40个重点技改项目、100件民生实事，以及新城已经开工和即将开工的20多个总投资200多亿元的重点项目，政府支持，社会关注，符合产业政策和我市转型实际，各金融机构要抢抓机遇，积极授信批贷，支持项目建设。

　　第三，要围绕破解中小企业融资难题强化金融支持服务。今年以来，由市金融办、市人民银行牵头，组织省、市金融机构与我市相关企业，开展了一系列对接、洽谈活动，集中签约了一批项目授信协议，为企业发展和项目建设提供了有效的金融支持。要继续运用这一有效形式，通过定期召开银企合作联席会，及时解决银企之间融资贷款及担保等问题，为企业和项目“量身定做”一些融资产品。要加强民营经济融资担保体系建设，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等方式，加快融资平台的整合，提高担保机构的担保能力。要鼓励金融机构积极创新和灵活运用多种金融产品，降低信贷门槛，提高贷款审批效率，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。要大力发展小额贷款公司和村镇银行，更好地为小微企业提供融资服务。要积极开办中小企业集合票据、专利权、股权、有价证券质押贷款和小企业集群贷款、企业联保贷款等信贷产品，拓宽企业融资渠道。要加大对支持小微企业发展情况的考核权重，确保小微企业贷款投放增速高于全部贷款增速，贷款增量高于上年水平。要推动有实力的企业发起设立融资性担保机构，鼓励支持民间担保机构开展商业性、互助性的合作，扩大担保服务范围。

　　第四，要围绕金融业稳健发展创造良好社会环境。继续组织好“政、银、企”合作洽谈会及专项推荐会，开展银企、银农、银文等对接活动，建立“政、银、企”联动协作机制。各金融单位要加快启动新城区营业机构的规划建设，着眼长远，高点定位，树立新形象、打造新亮点、拓展新领域、形成新优势。要积极引进各类股份制商业银行、证券机构、外资银行、合资银行在我市设立分支机构。要深入挖掘、积极培育上市后备资源，特别是对目前上柜交易的企业，加强政策支持与分类指导，进一步规范企业经营管理，力争尽快实现上市企业零的突破。要健全完善金融支持地方经济发展的考核机制，通过设立“银行发展贡献奖”，对支持全市发展作出重要贡献的银行机构给予奖励。要进一步优化金融生态环境，扎实推进诚信体系建设，维护金融市场的稳健发展。要切实防范、积极化解金融风险，全面摸清地方金融机构、小额贷款公司、担保机构、典当行等机构和组织的风险底数。对发现的风险隐患和苗头性问题，要立即化解处置，及时堵塞漏洞，切实维护金融资产安全。

　　四、要进一步加强对工业经济的组织领导

　　工业是实体经济的主体，是转方式调结构的主战场。工业强则经济强，工业振兴则枣庄振兴。当前，经济下行主要是工业下行，稳增长首先要稳工业，抓好工业发展就抓住了稳增长的“牛鼻子”。随着工业转型振兴一系列举措的推进，我市工业经济发展呈现出良好的势头。但作为老工业基地，我市工业经济发展还存在许多深层次矛盾和问题。一是“包袱”较重。国有企业改革改制遗留问题还比较多，一些体制机制性矛盾尚未消除，甩掉“包袱”仍需要付出艰辛的努力。二是机制不活。骨干工业企业仍以国有企业、资源型企业为主，民营经济规模小、支撑作用差。三是环境不优。尽管工业经济的发展环境在不断好转，但整体合力仍未完全形成。四是人才缺乏。亟需培育一批懂经营、善管理、素质好、境界高的企业经营管理人才，提升企业发展的内生动力。全市上下要把加快工业转型振兴牢牢抓在手上，进一步坚定信心、合力攻坚，推动全市工业经济提质增效、快速发展。

　　要突出抓好当前工业经济的重点任务。继续大力推进市南工业区改革发展、市属工业企业下放，努力解决企业改革改制遗留问题，消除企业发展的体制机制性障碍，使现有土地、设备、品牌、劳动力等资源得到有效盘活。要强力抓整合重组，利用经济下行的时机，下决心淘汰落后产能，关停一批小煤矿、石膏矿及所有立窑水泥生产线，加快推进传统骨干产业战略性重组。以大企业为主体，整合市内水泥生产企业，提高水泥产业集中度。要着力打造煤炭产业、装备制造产业龙头企业，加快形成规模竞争优势、龙头引领优势。要围绕我市骨干产业链和特色产业集群，以枣庄高新区、市南工业区及循环经济园区、鲁南煤化工高科技园区为载体，重点引进和培育一批成长性好、对财政贡献大的工业项目，培植工业经济新的增长点，形成顶端优势，抢占发展制高点。要进一步加大对面广量大的中小微企业、民营企业的扶持力度，积极开展企业减负行动，帮助优质中小企业积蓄力量、度过难关、健康发展。

　　要全面落实好支持工业经济的一系列政策。严格执行企业破产改制、职工权益清偿等有关政策，支持各区（市）加快未改制企业的改革改制步伐，力争清算一个、终结一个，切实维护职工和所有者合法权益。要进一步加大技术改造投资力度，筛选一批投资额度大、市场前景好、带动作用强的技改项目，以财政投资、贷款贴息等方式，予以重点帮扶。要加大对科技创新项目的支持力度，对行业龙头企业技术中心建设给予一定支持，增强企业自主创新能力。要高度重视、认真研究、主动对接、积极争取上级出台的各项政策，对重点企业、重点项目在建设用地、环境容量、能耗容量等方面予以优先保障。要发挥国有资本的引导和辐射带动作用，以贴息或参股的形式进入战略性新兴产业，形成国有资本有序进退机制。

　　要进一步优化工业经济发展的环境。全市上下要进一步凝聚力量，重视工业经济，关注工业经济，形成支持工业经济发展的强大合力。各区（市）党政和各经济部门的主要负责同志要切实把推动工业经济发展摆到更加突出的位置，亲自研究、部署，在组织领导、发展规划、项目资金等方面出实招、求实效。要建立健全推进机制、考评机制、奖惩机制，加大工业经济在考核中的份额和权重，定期通过新闻媒体公布区（市）主要经济指标完成情况和纳税前50名企业的状况，调动各级发展工业经济的积极性。要积极推进行政审批“两集中、两到位”，凡是与企业、社会和群众密切相关的行政审批和年检事项，要全部纳入市行政审批中心办理。要规范各类行政处罚行为，切实防止行政处罚自由裁量权的滥用，规避随意、弹性执法执罚，坚决斩断伸向企业的“黑手”，为企业发展创造良好环境。

                                                                                                                                       （古城台儿庄网要闻部编辑）