陈 伟 同 志
在全市文化体制改革和文化产业
振兴大会上的讲话
（2010年9月20日）
（根据录音整理）
同志们：
刚才，玉祥书记作了重要讲话，深刻阐述了新形势下加快文化领域改革发展的重要意义，明确提出了改革发展的总体要求、工作重点、努力方向，具有很强的指导性和可操作性，大家一定要认真学习，抓好落实。下面，就贯彻玉祥书记的讲话精神，结合我市实际，讲三点意见。
一、关于成绩和差距问题
近年来，我市文化建设取得了很大成绩，概括起来有四个方面，即“一个观念、三个一批”。一个观念：树立了一种全新的文化资源观。我们提出把发展文化旅游作为城市转型的“第二大战役”，实质上体现了发展理念的转变，是一种全新的资源观。三个一批：一是建设了一批文化重点项目。打造了一个文化龙头产品——台儿庄古城，推动了滕州墨子纪念馆和汉画像石馆、薛城民国影视文化城、山亭石板房影视基地，以及市中中兴国家矿山公园等一系列文化重点项目建设。此外，还开展了一批以文化为主题的节庆活动。二是推出了一批文艺精品。像《铁道游击队》，一个地级市拍摄的影视作品能够红遍大江南北，可圈可点；柳琴戏《碑桥记》、广播剧《乡愁》等5部文艺作品荣获省“文艺精品工程”奖，在地级市里也是比较多的；《走遍中国——走进枣庄》栏目两年内做了两次，这在中央电视台的栏目里也是独一无二的。说明我们在文化资源的挖掘上走在了前列，在文艺精品打造上迈出了可喜的一步。三是建成了一批文化公益设施。近年来，我市文化惠民工程取得了明显成效。推进有线电视数字化转换，无线广播和电视覆盖率分别达到96.6%和91.9%；建成“农家书屋”854个；升级改造47所乡镇文化站；广大农民每月可以在村里免费看上一场电影。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与文化产业发达地区相比，我们还有很大差距。在质上，可以说可圈可点；但在量上，总体还是偏小。虽然有了很大突破，但与人民日益增长的文化需求相比还有差距。究其原因，主要有三点：一是认识有了很大改变，但还没有根本改变。一些干部认为抓招商引资是抓经济，而抓文化旅游不是抓经济，对文化建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象仍然比较普遍。二是体制改革上有了突破，但离全面改革的目标仍有很大差距。景区改革已经全面到位，由过去的事业单位变为市场主体，但其他方面的改革就明显落后。三是文化产业发展开局不错，但总体上创意水平、开发能力和人才队伍建设亟待提高。这是制约我市文化产业发展的三大瓶颈。
既要看到成绩，也要看到问题，这是共产党人的基本立场和观点。对于成绩和问题，既要从联系的角度去看，又要从发展的角度去看，这是马克思唯物主义的基本观点。既要看到文化事业在历史发展和全局工作中的意义，更要看到我们的工作与全国全省、与广大人民的要求存在的差距；既不能看到一点成绩就沾沾自喜，也不能因为工作中出现的一些问题而全盘否定，这是共产党人世界观、方法论和党性修养的体现。
二、关于认识问题
认识问题很重要。只有解决认识问题，才能解决根本问题。我向大家推荐一本书，《态度胜于能力》。这本书说的是，认识是世界观，是“总开关”。解决认识问题，就是解决态度问题。一个人的态度是消极的，很难想象他能做好事情；一个人的态度是积极的，遇到问题也能够想办法去改进、克服。
今天的会议主要是研究文化体制改革和文化产业发展，如果我们对文化本身认识不清、认识不到位，这项工作就很难会有根本性的提升。刚才，玉祥书记从宏观的角度、从党对文化建设的要求谈了认识问题。我着重从文化的内涵、外延和本质角度，谈一谈什么是文化。对于文化，有很多种解释，这里我主要从政府工作的角度谈四点认识：
第一，文化是民生，具有社会属性。文化是人类的专属，是人类生活的反映、活动的记录、历史的沉淀，是人类文明进步的结晶和标志，是人们对生活的需求、理想和愿望，是人的高级精神生活。我从有关资料中看到，人类最早的文化活动，可能就是狩猎后的庆祝舞蹈，可见文化与人的精神需求密切相关。历史上先贤提出要“修身、齐家、治国、平天下”，共产党人提出要“满足人民日益增长的物质文化需求”，也都说明文化与老百姓紧密相关，是一个民生概念。文化是人类的基本需求之一，必须上升到民生的高度抓好文化建设，这也是全心全意为人民服务执政理念的生动体现。
第二，文化是资源，具有物质属性。相对于自然资源，文化具有三个特性：一是可持续性，二是不可替代性，三是可延展性。这里举三个例子。第一个例子，台儿庄古城重建，投入了4亿元，相当于50万吨煤炭的利润，现在资产总值已经达到30多亿元。如果仅仅是做成房地产项目，4亿元最多变成8亿元。而我们为古城注入了历史遗产的基因，实现了更大的增值，这就是文化的价值。第二个例子，人文景观的魅力远超自然景观。国内自然景观做得最好的是张家界，最多时游客达到190万人，黄山、九寨沟等景区游客达到130万人。反观人文景观，乌镇游客数量达到320万人，周庄达到400万人，凤凰古城达到480万人，丽江达到510万人，故宫达到1200万人。通过对比不难看出，人文景观游客数量远远超过自然景观，其魅力就来自于文化。第三，没有百年老店，却有千年古城。中国500强企业的平均寿命是8年，世界500强企业的平均寿命只有40年，但是罗马古城却存世2000多年，故宫也存世600多年，而且越来越有魅力,游客逐步攀升。因此，文化是一种具有强大生命力的资源。正如胡锦涛总书记指出的，文化是经济社会发展的重要支撑，是综合国力的重要因素，是民族凝聚力、创造力的重要源泉。巧妇难为无米之炊。对于枣庄来讲，煤炭资源这个“米”快没有了，必须去寻找文化资源这个“米”，作为城市转型的重要支撑。
第三，文化是产业，具有经济属性。正因为文化是资源，具有物质属性，所以文化可以发展成为产业。像《哈利•波特》，2006年时统计，五部电影票房累计达43亿美元；系列小说被译成60多种语言，全球销量超过3.25亿册，仅次于《圣经》和《毛主席语录》。在此基础上，制作了各种图书、DVD、录像带、唱片、游戏、广告，还有玩具、文具、服装、食品、饮料、手机等特许经营商品，策划了主题公园、主题旅游等，又延伸出一个近70亿美元的产业链。投入不到10亿美元，却创造了近800亿元的GDP；而2006年枣庄的GDP为758亿元。一部电影作品创造的价值，相当于一座城市的GDP产出。文化不仅能给我们带来精神享受，还能源源不断地带来物质财富，这是推动枣庄城市转型的重要增长点。
第四，文化是灵魂，具有精神属性。如果将经济比作城市的血肉和躯架，那么文化则是城市的灵魂和精神支柱，是城市发展的动力。台湾著名童话作家郁化清之女郁馥馨写了一篇《我的古城我的梦》，她对于原来的台儿庄，“其实也不那么喜欢，它既不像文明城市那么时尚鲜亮，也不像偏僻乡间那么纯粹安宁，它在两者之间不痛不痒存在着，然后被绝尘而去的进步和繁荣搞得蓬头垢面。已经没有探亲的理由，更没有旅游的欲望。”而重建的台儿庄古城，超出了她的想象，“好像在风里飘泊惯的人，忽然有了依归，感觉一种莫名的力量在怂恿你赶快落地为安”。重建的古城“是鲜活的，有历史的姿态，有时代的意义，还有更多人生命和生活的延续。”对于她来说仿佛若梦，“是的，我的古城，也是我的梦。我走进梦里，而梦也还没有醒。”这篇文章就反映出文化具有精神属性，是一种灵魂，是一个人思想变化的源泉，是凝聚一个地区、一个民族不可替代的力量。我刚来枣庄工作时，听到议论最多的就是枣庄“被边缘化”的问题，一是奥运火炬传递不经过枣庄，二是动车组不在枣庄停靠，这些其实反映的也是文化问题。现在市民的城市自豪感之所以提升，就是靠文化凝聚了城市精神。
三、关于措施问题
一是积极推进文化体制改革，这是解决动力问题。概括为七个字,就是“向下、向外、向内转”。“向下”，就是政府要沉下去，沉到市场中去，沉到市场规律、文化发展规律中去，沉到基层、群众中去，真正实现由办文化向管文化转变、由养人向养事转变。“向外”，就是文化单位要真正由靠政府向靠市场转变、由守“铁饭碗”向争“金饭碗”转变。“向内转”，就是公益性文化单位要积极推进内部人事、收入分配、社会保障制度改革，尽快建立与市场经济相适应的激励分配、产品创新机制，不断创新服务方式，增强发展活力。
二是加强公共文化服务体系建设，这是解决民生问题。概括为七个字，就是“抓大、放小、上水平”。“抓大”，就是要抓好以市民中心为代表的大项目建设，把文化项目统筹、融合起来，打造文化综合服务体，提升整体文化服务能力。“放小”，就是要把小项目放到农村、社区中去，让文化进农村、进社区、进家庭，遍布方方面面、各个角落，实现无缝隙、全覆盖。我曾说过，老百姓最需要的是小公园、小广场、小绿地、小文化设施。我们需要一些民生大项目，更需要一些惠民小项目。大项目要资源整合，小项目要分散到老百姓中间去。“上水平”，就是要在服务能力、导向、水平上下功夫，尤其要把握好社会主义先进文化的导向。
三是加快推进文化大项目建设，这是解决产业发展问题。概括为七个字，就是“抓大、抓特、育主体”。“抓大”，就是要继续抓好以台儿庄古城为龙头的载体建设。“抓特”，就是要把文化精品产业化。我们的影视作品已经很有特点，文化底蕴已经很深厚，要结合本地产业发展特点，抓出精品，以特取胜。“育主体”，就是要加快文化主体建设，让企业真正成为文化产业发展的主体。
四是为文化改革发展提供可靠保障，这是解决环境问题。概括为七个字，就是“干部、政策、人为本”。“干部”是文化产业发展的关键。省领导多次强调，八十年代的干部不懂农业、抓不好农业不称职；九十年代的干部不懂工业、抓不好工业不称职；现在的干部不懂服务业、抓不好服务业也是不称职。文化产业是服务业的重要组成部分，只有培养一批善学习、善调研、善思考、懂文化事业和产业发展规律的干部，才能推动文化体制改革和文化产业发展。“政策”是导向、服务，要研究各种政策，用政策来创造环境。“人为本”，人才队伍建设是根本，也是我们亟需做的工作。
以上谈了几点认识，不当之处，请大家批评指正。
