市长陈伟在全市棚户区改造工作会议上的讲话

物流、资金流、信息流必然就要流向有竞争力的城市。高铁对枣庄来说是一次千载难逢的机遇，但是如果我们不能提高城市竞争力，人流、物流、资金流、信息流将会被这个“吸管”吸走。
　　什么是城市竞争力？这是一个综合的概念。某种程度上讲，城市竞争力就是市民对这个城市的信心，外地人对这个城市的信心，投资者对这个城市的信心。改革开放以来，招商引资工作经历了三个阶段。第一个阶段，比政策。现在全国各地的招商优惠政策都差不多，这个阶段已经过去。第二阶段，比环境，说到底是比政府服务水平。前几年，各地都提出加快服务型政府建设，优化软环境。现在进入第三阶段，比什么？两三年前，香港TDK公司准备和滕州市合作建设香港科技产业园，联系了很多投资商都没有留下来，因为对城市环境、休闲条件不满意，最终放弃了投资。去年，我随省领导去香港招商时专门拜访了这个公司的老总，一见面他就说起这个问题。所以说，现阶段的竞争，不是政策的竞争、环境的竞争，而是城市功能的竞争、城市品位的竞争。
　　面对高铁时代的到来，我们要有一种忧患意识，尽快地提升城市竞争力，在高铁经济中抢占一席之地。通过棚户区改造，这种作用已经开始初步显现。随着市中新区及温泉小镇建设、薛城火车站片区改造等一批项目的实施，枣庄市民的信心在不断增强，从来没有像今天这样强烈。这种信心的增强表现在，市民更加热爱这个城市，外地人也更加尊重枣庄。联想、新奥、泛海、青纺联、海王、康恩贝等大企业集团纷纷来枣庄投资，说明投资商对枣庄的信心也在增强。过去来枣庄考察、投资的外商，往往选择去周边城市住宿、消费，现在都选择留在了枣庄，很多大企业的董事会也都选择在枣庄召开。市民对枣庄充满了信心，游客对枣庄充满了期待，投资商对枣庄充满了憧憬，这些都说明我们的城市功能提升了，城市竞争力增强了。如果大量棚户区在那里，还有什么城市品位？还有什么城市功能？还有什么城市竞争力？所以，棚户区改造是我们提升城市竞争力的一个重要途径。
　　（三）棚户区改造是“幸福枣庄”建设的重要内容。
　　最近一段时间，我一直在思考一个问题，我们实施城市转型、打好“三大战役”，所做的这一切工作目的是什么？我认为，发展经济也好，改善民生也好，归根结底是要建设“幸福枣庄”。“幸福枣庄”，是指市民对枣庄这座城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外地人对枣庄的向往、赞誉和尊重。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜业、地域文化独特、生活品质良好、生态环境优美、社会文明安全，社会福利及保障水准较高，拥有平实的幸福感。
　　幸福感和预期有关系，如果预期比较高，那么幸福感就差；如果预期比较低，容易满足，那么幸福感就强。所以，农民的幸福感要比公务员的幸福感要强。前段时间枣庄被评为全国最具幸福感的十大城市，这说明群众的幸福预期不高，是一种低水平的幸福感。随着经济的发展，大家的幸福感慢慢要降低。如何在经济发展的同时，让老百姓实现高水平的幸福感，是我们要面对的一个问题。
　　棚户区是城市发展矛盾的集中体现，也是影响城市幸福感的最根本因素。古人讲“宅者人之本”、“人因宅而立”。对于广大老百姓来说，安居才能乐业。居者有其屋，是群众最基本的幸福追求。把群众的所求、所需、所盼始终装在心里，一切以群众的期盼为出发点和落脚点，才能把城市建设好、改造好，群众才会感到幸福。大量存在的棚户区，是影响群众幸福感的最迫切问题。第一，棚户区是我们的历史欠账。棚户区中的群众，特别是矿区的居民，在计划经济时期，为支援地方经济建设和企业发展做出了巨大贡献。可以说，没有他们的付出，就没有枣庄的今天。改革开放30多年了，枣庄建市50年了，这些职工群众依然居住在简陋的棚户区里，吃水难、排污难、取暖难、入厕难，环境十分恶劣，哪里有“幸福”可言？第二，棚户区给群众带来了强烈的心理反差。客观地讲，枣庄干部的住房条件在全省是不错的，但棚户区面积占了全省的近一半，很多群众的住房条件还很差，户均39.8平方米。自古不患寡而患不均。在座的各位同志，拿自己住的房子和这些棚户区对比一下，就不难感受到棚户区群众的这种心理反差。第三，棚户区削弱了对城市的认同感。棚户区的大量存在，城市环境差，功能不完善，有人戏称枣庄真像个“庄”。在这样的城市里生活，很难感到幸福。可以说，棚户区改造是现阶段枣庄最大的民生，是“幸福枣庄”建设最薄弱的环节。
　　我曾经陪同郭兆信省长到陶庄调研棚户区，当时有一位退休的老矿工，一家7口人挤在不足20平方米的房子里。现在通过棚改，住上了宽敞的新房子，不仅居住条件发生了质的飞跃，而且家庭财产有了大幅增加。对他来说，这就是最大的幸福。
　　抓好棚户区改造，建设“幸福枣庄”，是科学发展的回归，是尊严的回归，是民生的回归。我们要全力以赴打好棚改攻坚战，让更多的群众过上幸福的生活。
　　大道理总理、省长讲得非常明确，我结合枣庄的情况讲些小道理。这些小道理是贯彻大道理的具体体现，是枣庄的具体实际，与我们更为密切相关。讲清这些小道理，能更好地统一大家的认识；认识问题解决了，做好棚改工作的能动性就会大大提高。
　　二、关于工作重点问题
　　我市棚改工作启动以来，取得了很大成绩。目前，已完成拆迁475.9万平方米，涉及3.5万户。《城市房屋拆迁管理条例》自1991年实施，去年一年的拆迁面积是前19年总和的2.3倍。已开工建设棚改安置房2.5万套、320.8万平方米；共筹措各类资金68亿元，其中金融机构融资30.4亿元。各级带着责任、满怀感情抓棚改，赢得了人民群众的理解和支持。虽然拆了那么大面积，迁了那么多住户，但没有出现群体性上访，实现了和谐拆迁。“山东棚改看枣庄”。我市的棚改工作，得到了上级领导的充分肯定和各方面的高度评价。但是我们也要看到工作中存在的问题：一是对“城市经济”缺乏具体的思路，二是规划水平还有待提升，三是棚改标准也有待提高。围绕解决这些问题，下一步工作中，要突出三个方面的重点：
　　（一）市场。
　　城市，是“城”与“市”的组合。“城”是指城郭、建筑，“市”是指市场、交易。“城”是“市”的载体，“市”是“城”的动力。只有把“市”做起来了，市民有机会创业就业，能够幸福地生存发展，“城”才有意义、才会发展。从某种意义上来说，城市不是规划出来的，也不是建设出来的，而是发展起来的。“市”是城市的“种子”，是城市的生命力。在棚户区改造中，只有播下“市”的“种子”，才能培育出城市经济，才能让“荒漠”变成“绿洲”。所以我们要把城市建设变成城市经济，把“市”的种子融入棚改工作，这个城市就有了动力，有了活力，有了生命力。
　　像全民健身中心，最初只是个公园的概念，融入了“枣庄老街”后，它就有了“市”的“种子”，成为一个城市综合体，就有了生机和活力。相反，新城的植物园，单纯从建设的角度讲，是个城市公园的精品，但是由于没有融入“市”的“种子”，人气很难聚集。
　　像文体中心，很多地方都只是考虑了体育功能，多数时候闲置，运营维护困难。而我们规划建设的新城文体中心，引入了“市”的概念，按照城市综合体来规划，用地下的MALL支撑地上文体设施的发展，这样就有了活力。我们先埋下“市”的“种子”，将来一定会生长出