市长陈伟在全市棚户区改造工作会议上的讲话

来。
　　我们在棚改过程中要尽可能地植入“市”的要素，按照规模大致可以分为三个层次：
　　第一，城市综合体。所谓城市综合体，就是指将商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，成为基本具备现代城市应有功能的“小社会”、“城中城”。
　　像济南万达广场，建筑面积约100万㎡，就是一个由城市高尚社区、5A级写字楼、五星级酒店、大型购物中心、影视城等组成的城市综合体项目。
　　像市南工业区改造，是我市棚户区改造的一个标志性项目，也是规划建设的城市综合体项目。对它的改造定位是：时尚生活园区、传统工业博览区、文化创意产业园区。时尚生活园区，既改善群众的住房条件，又集中休闲、生活、教育等城市要素，既体现最基本的生活要求，也为城市服务业发展创造了条件；传统工业博览区，把4平方公里内这些五六十年代老工业厂区一些有代表性的要素保留下来，作为背景、符号，和现代的时尚生活、城市功能有机结合起来，既留下了记忆，又彰显了城市特点。文化创意产业园区，依托深厚的历史文化底蕴，吸引各类创意人才和各类中介事务所、服务外包机构进入，为生产性服务业发展提供有力支撑。这就融入了“市”的要素，将成为城市发展的“发动机”。这个项目，前期规划现在已经完成，总投资大概30亿元。下步，将通过发行企业债券的形式融资，先行启动建设，然后实现滚动发展。
　　像三角花园、道南里、薛城火车站等规模较大的棚改片区，都要按照城市综合体的要求，进行规划建设。
　　第二，现代商业街区。对一些规模不是很大、不适宜做城市综合体的棚改片区，也要引入“市”的要素，规划建设一些商业街区。与城市综合体相比，虽然商业街区的功能相对少，规模相对小，但也形成了市场，提供了交易的平台。像市中区的吉品街，改造前也是一片棚户区。通过改造，除建了一些住宅外，还形成了一条商业街区。在棚改工作中，我们要学会随行就市，规划建设一些专业化、特色化、地域化的商业街区。
　　第三，邻里中心。邻里中心作为集商业、文化、体育、卫生、教育等功能于一体的“居住区商业中心”，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为百姓提供“一站式”的服务。邻里中心不是“社区内的商业”，而是“服务于社区的商业”。对一些规模较小的棚改片区，在实施改造中，要摈弃那种沿街为市的粗放型商业形态，也不要搞传统意义上小区内的零散商铺，而是要规划建设一批邻里中心，融医院、学校、幼儿园、便民购物、健身休闲等于一体，让社区居民能够就近上学、就近看病、就近购物、就近休闲。
　　棚改不是“旧房”变“新房”，也不是“旧区”变“新区”，而是把“城市建设”变“城市经济”。我们要从这三个层面考虑，把“市”的概念融入到棚改工作中。
　　（二）规划。
　　规划好比是轨道，一个高标准的规划是高速铁路的轨道，一个低水平的规划就是普通火车的轨道。规划水平的高低，决定了棚户区改造的档次。在规划上，要着重把握好三点：
　　第一，交通优先。现在一些地方之所以出现交通拥堵现象，不是因为人多了、车多了，而是因为在规划时就没考虑周全。在棚户区改造中，首先要把交通放在第一位来考虑。像BRT的对接、公交网络的覆盖、公共停车场等问题，都要提前规划。还有一些城市综合体，在建设之前要提前规划好交通。像迪拜MALL，在建设之前，就规划建设高架桥，合理分流车辆，既缓解了交通压力，又方便了市民消费休闲。
　　第二，突出特色。城市建设不能千城一面，棚户区改造也不能千篇一律，而要根据不同的功能定位，形成自己的特色。突出特色，要紧扣三个方面：一是天时。针对枣庄地处南北过渡带的特点，又是京杭大运河、京沪高铁途经的重要城市，突出“江北水乡•运河古城”城市名片，形成“北雄南秀”的建筑风格。二是地利。注重与周边环境有机融合，任何一个规划都要因地制宜、因势制宜、因景制宜。再漂亮的建筑，如果与周边环境不协调，就是败笔。像开元凤鸣山庄，它的设计和前后两座山非常协调，这就是因地制宜。反过来，像高铁站前广场和京沪高速公路新城出口，规划建设了城中村搬迁的回迁安置房，和周边环境非常不协调，破坏了城市整体风貌。三是人和。注重与历史人文相结合，与城市文脉相结合，形成独特的文化内涵。像中兴阁，是两汉文化与中兴文化的完美融合，成为市中的“地标”。像我们结合棚改和旧城改造，规划的千年运河古城历史街区、百年中兴历史街区、五十年工业历史街区、枣庄老街历史街区，都体现了对历史文化基因的保护与传承，提升了城市的品位。
　　第三，功能配套。规划是反市场行为。城市建设不能完全靠市场机制，因为市场机制也有缺失，还要靠规划来弥补。开发商往往追求利润最大化，所以我们要用规划的刚性来约束，该有的功能一定要配套，不该建的一定不能建。杨焕彩厅长指出的棚改中配套不全、绿地不足和人口密度、建筑密度、容积率过高等问题，都是由于规划没有控制好造成的。在棚改规划上，要引入现代城市生活理念，体现绿色、节能、环保的要求，合理利用可再生能源、节能新材料；要完善学校、幼儿园、医院等各项配套设施，建设更多的小广场、小绿地，为市民提供更为便利舒适的生活条件。房子建得再漂亮，如果群众生活不方便，这个棚改项目就是失败的。
　　（三）标准。
　　目前，我市棚改工作普遍存在标准不高的问题。要总结别人的经验和教训，棚改的标准不能降。要从三个方面着力加以解决：
　　一是注重发挥政府的主导作用。有的地方过分迁就开发商的利益，被开发商牵着鼻子走，让开发商“吃肉留骨头”，留下了死角。我们一定要坚持政府主导，实行净地出让，带规划搞开发。要把握好群众受益、政府收益、开发商利益的平衡点，充分体现政府的规划意图，确保把棚户区改造这件好事办好。
　　二是提升工作境界。虽然有的地方坚持了政府主导，但是干部的境界、理念不高，局限于“旧房”变“新房”，对于如何让“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”，没有好的办法。这就要求我们的干部加强学习、调研、思考，提高工作境界，认真研究城市经济的内涵，把握城市发展的规律。
　　三是提高开发商档次。开发商的实力、眼界、水平，决定了规划建设的水平，最终决定棚改的质量。要在开发商的选择上下功夫，看他有没有成功经验，有没有成功案例。要把概念规划做好，把拆迁成本控制好，多引进一些实力强、品位高的开发商。
　　三、关于保障问题
　　主要包括机制、资金、廉洁三个方面的保障。
　　（一）完善推进机制。
　　一是加强组织领导。从现在开始，我们的工作重点要转到棚改、城市建设上来。各位区（市）长要拿出主要精力抓棚改，对棚改工作实行一把手负总责，对每个项目的规划都要亲自把关，对项目推进中遇到的问题要及时研究解决。
　　二是落实责任主体。按照属地管理原则，各区（市）政府和枣矿集团要切实承担起棚改主体责任。从区（市）上报的项目来看，一些破产改制企业和困难企业的棚改工作落到了“空地”。这里明确一下，区（市）政府是属地企业棚改的责任主体，枣矿集团是所属煤矿企业棚改的责任主体。枣矿集团的棚改工作现在有了很好的开端。希望枣矿集团以高度的责任感抓好这项工作，着力打造全国矿区棚改的典范。市里将继续给予最大程度的优惠支持。
　　三是群众共同参与