（2011年3月1日）
（根据录音整理）
同志们：
今天这次棚改工作会议，是一次非常重要的会议。对开好这次会议，市委、市政府高度重视，会前多次进行了专题研究。会上，出台了5个相关文件，并与各区（市）签订了责任书。这次会议有三个特点：一是规格高。一个地级市召开这样的年度工作会议，国家住建部和省住建厅的领导亲自到会指导，并作重要讲话，这在全省乃至全国也是不多见的。二是范围广。参会人员包括在家的各位副市长，各区（市）、枣庄高新区以及一些乡镇（街道）的主要负责同志，市直各单位一把手，还邀请了市人大、政协的领导和市纪委、市委组织部的负责同志参加。三是时间点特殊。国家提出5年完成棚改，我们提出3年完成，去年开局，今年攻坚，明年收官。在攻坚之年召开这样一次会议，对实现三年棚改目标具有特殊重要的意义。同时，这也是我们春节后召开的第一个大规模会议。这次会议所有在家的副市长都参加，因为棚改不仅是住房问题，还涉及到方方面面，是一项关系全局的工作，事关我们城市转型“三大战役”中第三大战役的成败。会后，各区（市）要抓紧把这次会议精神向常委会汇报，并召开政府常务会议进行专题部署；各部门要围绕今天会议的要求，从各自的工作实际出发，认真研究如何支持好、运作好、服务好棚改工作；枣庄矿业集团参加会议的同志，也要向集团党委做好汇报，对工作进行研究；各新闻单位要对今天的会议和棚改工作进行专题宣传，在全市掀起棚改的新高潮，为工作开展营造良好的舆论氛围。
刚才，国家住建部的冯俊司长和省住建厅的吴英副厅长分别作了重要讲话。冯司长站在民生的高度，从四个方面谈了棚改的重要意义，以及如何创新机制做好棚改工作等问题。冯司长长期从事国家住房问题研究以及政策制定工作，现在又主抓保障性住房工作，讲话高屋建瓴，非常深刻，非常有见地。吴厅长从规划、资金、分类指导、政策制订等方面，对我市棚改工作提出了指导性意见和具体要求。冯司长和吴厅长还对我市的棚改工作给予了肯定、鼓励和鞭策，希望大家认真学习领会。下面，我讲三个方面的问题。
一、关于认识问题
棚户区改造是保障性安居工程的重要内容。对这项工作，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，提出了很高要求。概括这些要求，主要包括三个层面，一是改善民生的考虑，二是完善城市功能、推动经济发展的考虑，三是促进社会协调的考虑。对我市而言，这项工作更具有特殊意义。
（一）棚户区改造是城市转型的重要突破口。
枣庄是老工业基地，是东部地区唯一的资源枯竭城市转型试点市。枣庄之所以能够被列入国家的试点市，并不是因为比西部那些城市更困难，而是因为我们向中央提出要为实现老工业基地率先振兴、资源枯竭城市率先崛起探索出一条路子。
资源枯竭城市转型是一个世界性难题。对于资源枯竭城市来说，普遍面临着“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“民生怎么保”、“如何绿色发展”四大难题。为此，我们提出打好“三大战役”，统筹解决这些问题。
第一大战役，以发展煤化工为突破口，实现产业转型，主要解决“钱从哪里来”的问题。三年我们连续引进三个过百亿元的煤化工项目，特别是去年引进了联想控股投资180亿元的百万吨烯烃及精细化工基地项目。目前全市煤化工总投资规模达到470亿元，成为全国最大、产业链最为完整的煤化工产业基地。按1：3的投入产出比计算，这些投资将形成1500亿元的销售收入，这就解决了政府“吃饭”的问题。
随着资源的枯竭，必然有大量矿工下岗。我们现在煤矿下岗职工有14万人，将来还要有10到20万下岗职工。这些职工的就业问题，对任何一个城市来说，不仅仅是一个社会问题、经济问题，更是一个政治问题。因此，我们提出的第二大战役，就是以发展文化旅游为突破口，推动服务业的繁荣发展，促进就业富民，主要解决“人往哪里去”的问题。
在转型初期，资源枯竭城市转型主要是解决“钱从哪里来”的问题，这是物质基础。但是如果没有文化旅游的发展，不能解决好“人往哪里去”的问题，第一大战役的成果就不稳固。现在，这两大战役都已经取得决定性胜利，加快城市建设这场战役，就成为我们面临的主要矛盾。这场战役的突破口就是棚户区改造，也是这个主要矛盾的主要方面。枣庄棚户区有545万平方米，涉及到7.5万户、25万人。棚户区改造是枣庄老百姓最大的期盼，是枣庄最大的民生。这么大规模的棚户区，是制约城市建设的重大瓶颈，是城市发展一道绕不过去的“坎”。因此，我们提出打好第三大战役，就是要解决“民生怎么保”的问题。
资源枯竭城市转型，关键是产业转型。对枣庄而言，就是往三产上转。城市是三产发展的重要载体。棚户区多，城市功能不完善，必然影响服务业发展。通过棚户区改造，完善城市功能，增强城市承载力，能够为服务业繁荣发展提供适宜的场所和广阔的空间。
去年，我市三产投资增幅达到32.7%，是二产的2倍；三产投资占规模以上投资比重为42%；服务业增加值、税收增幅，全省第一；服务业增加值占GDP的比重提高2.2个百分点，也是全省第一。这其中，很大一部分得益于棚改的拉动。服务业的增加值和税收构成中，商贸物流、房地产、金融保险占到了90%。商贸物流方面主要是文化旅游的拉动，去年我市社会消费品零售总额增幅从以前的全省末位跃升到第三位。房地产方面，棚户区改造、加快城市建设的拉动作用很大。金融信贷方面，随着煤化工、棚户区改造等大项目实施建设，我市新增贷款增幅在全省也是第一。
台儿庄古城重建前，就是一片棚户区，百姓居住条件很差。当时，准备投资5、6亿元进行房地产开发改造，对台儿庄来说当时是一个很大的项目。单纯进行房地产改造也可以改善群众的住房条件，但我们从城市转型的高度，把它打造成一个文化旅游精品、一个旅游综合体，作为服务业发展的重要载体。现在台儿庄古城有三个现象：一是从游客来看，新地标超过老地标。去年，台儿庄古城荣膺新世纪“齐鲁文化新地标”榜首；国庆黄金周7天接待游客25万人次，相当于泰山、曲阜、蓬莱山东三大传统景区游客人数的总和。二是从业态来看，小地方超过大城市。目前古城已建和在建五星级酒店5家，超过了一些省会城市；一些最能代表中国文化创意和休闲时尚的高端业态，像北京的“798”和南锣鼓巷、上海的新天地和田子坊，考察后认为在古城投资发展比在北京、上海还有前景。三是从地价来看，小县城超过省会城市。古城重建前，台儿庄商业用地的平均地价每亩10万元，现在平均地价达到每亩600万元；而济南现在平均地价也只有400万元。这是市场成熟度的一个侧面反映。“台儿庄现象”，就是我们把棚改工作从简单的城市改造建设上升到城市转型的高度，把文化要素做成环境，把人文资源融入棚改，带来了意想不到的效果。
无论是从理论来讲，还是从枣庄实践来看，都生动地说明棚改是城市转型的重要抓手，抓好这项工作，就是抓住了城市转型的重要突破口。
（二）棚户区改造是提升城市竞争力的重要手段。
枣庄现在面临着一个重大机遇，也是一个重大挑战，就是我们跨入了高铁时代。枣庄地理位置非常特殊，正好位于北京、上海的中间点。所以，我们向铁道部提出申请，在枣庄站立一块牌子，向北的一面写“京沪高铁的中间点”，向南的一面写“世界高铁记录从枣庄出发”，将来这是很有纪念意义的地方。跨入高铁时代，对枣庄来说是机遇，更是挑战。交通对经济的作用至关重要。对一个地区来说，高铁就像一个强大的“吸管”，它能把人流、物流、资金流、信息流吸来，也能吸走。人往高处走，水往低处流。如果一个城市没有竞争力，人流、
